Решение № 2-713/2019 2-713/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-713/2019

№ 2-713/19

56RS0032-01-2019-000764-94


РЕШЕНИЕ .

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 30 августа 2019 года

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Ильиной В.Г.,

с участием:

помощника прокурора Соль - Илецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития» Соль-Илецкого городского округа, Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Соль-Илецкого городского округа (далее по тексту МДУ ДО «Центр детского творчества»). Согласно п. № Устава учредителем Учреждения является МО Соль-Илецкий городской округ, а органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является районное управление образования администрации МО Соль-Илецкий район. То есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.1 Требований).

Согласно паспорту безопасности объекта МБУДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО относится к 2 категории опасности. Подпунктом «а» п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности предусмотрено дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 Требований, осуществление мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По информации, представленной 27.03.2019г. директором образовательного учреждения, безопасность пропускного режима объекта осуществляется 2 сторожами посменно, круглосуточный пост охраны отсутствует. Таким образом, на данном объекте не организована система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения свидетельствуют о недолжном и формальном подходе ответственных должностных лиц учреждений к исполнению своего служебного долга и отсутствии должного контроля со стороны руководства. По факту выявленных нарушений в адрес директора МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого городского округа 05.04.2019г. прокуратурой района вносилось представление, но выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обеспечить финансирование МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО для обеспечения объектов (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Соль - Илецкого района ФИО1 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкий городской округ – ФИО2, действующий на основании доверенности, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В состоявшемся ранее судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального образования средств на дополнительное проведение мер по антитеррористической защищенности детских учреждений. Кроме того, полагал принятые меры к охране объекта (охрана в ночное время сторожами, в дневное-гардеробщицей) достаточными.

Представитель ответчика – директор МДУ ДО «Центр детского творчества» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Представила заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора признает, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В состоявшемся ранее судебном заседании исковые требования прокурора признала и пояснила, что ею принимались меры к исполнению требований законодательства по антитеррористической защищенности «Центра детского творчества»-она неоднократно обращалась с заявлениями в Управление образования Администрации МО Соль-Илецкий городской округ и Администрацию МО Соль-Илецкий городской округ о выделении финансирования для заключения договоров с лицензированной охранной организацией на обеспечение физической охраны объекта сотрудниками частной охранной организации. В настоящее время здание Центра охраняется сторожами в ночное время, а в дневное время пропускной режим осуществляет гардеробщица.

Представитель ответчика – Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает.

В состоявшемся ранее судебном заседании представитель Управления образования ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования прокурора признал и пояснил, что в настоящее время с Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ решается вопрос по финансированию Центра для обеспечения частной охраной.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав явившихся участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Дошкольные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Правительством РФ принято постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В свою очередь воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. г п. 17 Требований).

В силу п.п. «г» п. 18, пп. «е» п. 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством также организации круглосуточной охраны, обеспечение ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Пунктом «а» п. 23 указанных Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого городского округа, а именно: не организована система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно паспорта безопасности объекта МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО относится ко 2 категории опасности.

По информации, представленной директором учреждения № от 27.03.2019г., безопасность пропускного режима объекта осуществляется 2 сторожами посменно, круглосуточный пост охраны отсутствует.

Из трудовых договоров сторожей и гардеробщицы и должностных инструкций следует, что охрана Центра в ночное время возложена на сторожей, а в дневное- на гардеробщицу.

По факту выявленных нарушений в адрес директора МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО 05.04.2018г. прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ответе на представление от 25.04.2018г. указано, что для решения вопроса об обеспечении МБУ «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО требуются финансовые средства, которые отсутствуют в бюджете учреждения и не представляются учредителем.

По сведениям, представленным Управлением образования 27.06.2018г. для организации работы физической охраны сотрудниками специализированной организации в МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО необходимы денежные средства в размере 40 149,62 рублей в месяц.

Согласно п. № Устава, утвержденного Приказом начальника РУО администрации МО Соль-Илецкий район № от 26.09.2017г., деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования; формирование и развитие 12 творческих способностей обучающихся, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Поскольку МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, необеспечение охраны объекта отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Обязанность обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по мнению суда, должна быть возложена на МБУ ДО «Центр творческого развития» Соль-Илецкого ГО, которое является самостоятельным юридическим лицом. Согласно № Устава учредителем Учреждения является МО Соль-Илецкий городской округ, а органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является районное управление образования администрации МО Соль-Илецкий район.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

При данных обстоятельствах суд возлагает на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ - обязанность по обеспечению финансирования обеспечения охраны объекта, поскольку названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета.

Ссылка представителя администрации МО Соль-Илецкого городского округа на трудности бюджетного финансирования не отменяет обязанности ответчика по обеспечению требований по противодействию терроризму.

Срок для устранения выявленных нарушений соответствует положениям ст.206 ГПК РФ и является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр творческого развития» Соль-Илецкого городского округа, расположенное по адресу: <адрес> обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр творческого развития» Соль-Илецкого городского округа, расположенного по адресу: <адрес> для обеспечения объектов (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 03.09.2019г.