Решение № 2-2266/2024 2-2266/2024~М-1987/2024 М-1987/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-2266/2024

№ 2-2266/2024

26RS0035-01-2024-003817-45

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 04.09.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Труханович Т.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Фотон» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Фотон», указав, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Фотон» выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения о 2 объектах, эксплуатируемых Обществом: Производственная база, наименование объекта - производственная база, <адрес>, категория негативного воздействия объекта- 3, код объекта- № Согласно данным ГРОНВОС, Общество эксплуатирует 4 источника выбросов в атмосферный воздух, в том числе: Дизель-генератор, Бензогенератор, Мастерская, Стоянка автотранспорта; офис, наименование объекта - офис, <адрес>,категория негативного воздействия объекта - 4,код объекта - №. В результате изучения официального интернет - сайта администрации Шпаковского муниципального округа, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Фотон» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также в выполнении мероприятий по разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным бездействие ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Производственная база, <адрес> категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления,

- возложить на ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Производственная база, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999,

- возложить на ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

В судебном заседании прокурор Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчика - ООО «Фотон» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

Поскольку судом были предприняты предусмотренные ст.ст. 113, 115, 116, 167 ГПК РФ меры уведомления о рассмотрении дела и возможности его разбирательства в присутствии ответчика, а последним не было принято должных мер к реализации процессуальных прав, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, суд, принимая во внимание положения ст.ст. 167, 233-235 ГПК РФ, считает возможным с учетом мнения прокурора рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Фотон» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения о 2 объектах, эксплуатируемых Обществом: Производственная база, наименование объекта - производственная база, <адрес>, категория негативного воздействия объекта- 3, код объекта- №П. Согласно данным ГРОНВОС, Общество эксплуатирует 4 источника выбросов в атмосферный воздух, в том числе: Дизель-генератор, Бензогенератор, Мастерская, Стоянка автотранспорта; Офис, наименование объекта - офис, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 4, код объекта - №.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающая среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, впределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственные за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц а индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 Требований установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с п.п. «а» п. 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

В результате изучения официального интернет - сайта администрации Шпаковского муниципального округа, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Фотон» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к категории (умеренное негативное воздействие), не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Требований ООО «Фотон»хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Фотон» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко 2 категории (умеренное негативное воздействие), не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона №7-ФЗ, п.п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ИП ФИО1 не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосфере воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производств потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах образования, о дате их образования, планируемых сроках использования собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребление качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо переда о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществив! производственного экологического контроля; о собственных и (и: привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методов (методах) измерений.

Пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 8 установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственно экологического контроля и результатах ее осуществления.

Так, в нарушение требований ст. 67 Закона № 7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ООО «Фотон» сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдет требований в области охраны окружающей среды, установление законодательством в области охраны окружающей среды.

Бездействие ООО «Фотон», выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля результатов ее осуществления, может привести к ухудшению экологически состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу стать 45 ГПК РФ, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также в выполнении мероприятий по разработке и внесению в реестр ОНВОС программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обязанность ответчика провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении деятельности производственной базы, поскольку она может оказать воздействие на окружающую среду законом предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания для возложения обязанности на ООО «Фотон»разработать и утвердить программы производства экологического контроля, внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Производственная база, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в непринятии мер по разработке, утверждению программы производственного экологического контроля, внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Возложить на ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Производственная база, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

Возложить на ООО «Фотон» (ОГРН №, ИНН №)

обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля, внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено18.09.2024.