Решение № 2-301/2018 2-301/2018 ~ М-282/2018 М-282/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-301/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 г. п.Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Жулдыбиной Т.В.,

с участием

помощника прокурора Одоевского района Тульской области Быковской А.А.,

представителя ответчика МУП «Одоевское ЖКХ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело № 2-301/2018 по заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах ФИО2 к МУП «Одоевское ЖКХ» о признании незаконными действий по начислению платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка, об обязании ответчика передать в АО «ОЕИРЦ» требования о перерасчете,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая, что в сентябре 2017 г. прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности МУП «Одоевское ЖКХ», в ходе которой установлено, что МУП «Одоевское ЖКХ» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Одоевский район от 16.04.2015 г. №219, является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. В соответствии с п.2.1 Устава предприятие создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ в ЖК сфере. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет в установленном порядке виды деятельности в том числе сбор, очистку и распределение воды в соответствии с Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В соответствии с п. 49 Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с п. 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения №2 к настоящим Правилам, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

- с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с п.п. «к» п. 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

- с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ от 16.05.2013 г. №47 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению на общедомовые нужды для граждан, проживающих в многоквартирных домах при наличии индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, для полива земельного участка, водоснабжения и приготовления пищи для сельскохозяйственных животных на территории Тульской области» период полива установлен с 15 мая по 15 августа включительно.

В нарушение указанных требований законодательства в ходе проверки установлено, что МУП «Одоевское ЖКХ» 15.06.2017 г. генеральному директору АО «ОЕИРЦ» направлено письмо о начислении за период с 15 мая 2017 г. по 15 августа 2017 г. платы за холодное водоснабжение, предоставленное потребителю при использовании земельного участка.

ФИО2 за указанную услугу начислена плата в размере 2795, 54 руб.

При этом между ФИО2 и МУП «Одоевское ЖКХ» договор на водоснабжение отсутствует, заявление от ФИО2 о начале потребления услуги водоснабжения при использовании земельного участка отсутствует, акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек МУП «Одоевское ЖКХ» не составлялся.

Таким образом, основания для начисления платы за услугу водоснабжения при использовании земельного участка отсутствовали.

Кроме того, при расчете платы за водоснабжение при использовании земельного участка приказом директора МУП «Одоевское ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер земельного участка 2 сотки, вне зависимости от фактически используемой площади.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 18.09.2017 г. внесено представление, но расчет не произведен.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит суд: признать незаконными действия МУП «Одоевское ЖКХ» по начислению ФИО2 платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 2 сотки по адресу: <адрес>, за период с 15 мая 2017 г. по 15 августа 2017 г; обязать МУП «Одоевское ЖКХ» передать в АО «ОЕИРЦ» в письменном виде требование о перерасчете ФИО2 платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, исключив плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 2 сотки по адресу: <адрес>, за период с 15 мая 2017 г. по 15 августа 2017 г.

Помощник прокурора Одоевского района Тульской области Быковская А.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что ее дочь является собственником домовладения по адресу: <адрес>, а на момент обращения в прокуратуру собственником являлась она. Договор между ней и ответчиком о предоставлении услуги по холодному водоснабжению для полива земельного участка не заключен, в 2016 - 2017 г.г. акт обследования земельного участка не составлялся. Она использует земельный участок, на котором расположены постройки, огород занимает около 4 соток. Не согласна с повышением тарифа.

Представитель ответчика МУП «Одоевское ЖКХ» по доверенности ФИО1 требования прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что по мнению ответчика между сторонами сложились договорные отношения на оказание услуги холодного водоснабжения, и именно потребитель обязан, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета, уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка. Ответчик не мог знать о поливной площади земельного участка, поскольку истец своевременно не обратился к ответчику с заявлением об изменении режима водопотребления, в связи с чем была начислена задолженность за коммунальную услугу площадью 2 сотки, а не фактической площади земельного участка, с 15 мая по 15 августа включительно. Прибор учета потребитель не установил в нарушение п. 34 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В оспариваемый период между сторонами сложились фактические отношения по поставке услуги водоснабжения путем совершения потребителем конклюдентных действий. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие неиспользование земельного участка и непотребления услуги водоснабжения для полива, отсутствуют доказательства предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества. Обращение потребителя к прокурору направлено на оспаривание суммы платы за полив, начисление которой произведено в соответствии с установленными тарифами, которыми не предусмотрен учет природных погодных явлений в виде снега и дождя. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании истцом формальных оснований для уклонения от исполнения обязанности в ущерб ответчику. Вместе с тем указывает, что потребителем не оспаривалась начисленная оплата за полив земельного участка за 2016 год, которая так же производилась из расчета 2 сотки. Ответчик в статье местной газеты «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ информировал население п. Одоев о начале поливочного сезона и разъяснял расчет оплаты за полив, в том числе и публиковал информацию о рассчитываемой площади земельного участка в 2 сотки. 15.05.2018 г. составлен Акт обследования земельного участка, в котором зафиксирована общая площадь обрабатываемого земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

01.03.2018 г. <данные изъяты> ФИО2 обратилась к прокурору Одоевского района с заявлением о проведении проверки обоснованности начисления платы за полив земельного участка за июль – август 2017 г.

01.09.2016 г. между АО «Областной Единый Информационно – Расчетный Центр и МУП «Одоевское ЖКХ» заключен договор присоединения поставщика ЖКУ к Правилам Системы «Биллинговый Центр» для сбора и распределения платежей в сфере ЖКХ на территории Тульской области.

Приказом МУП «Одоевское ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено производить начисление платы населению за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 2 сотки в период с 15 мая по 15 августа включительно.

15.06.2017 г. МУП «Одоевское ЖКХ» направлено письмо № в адрес АО «ОЕИРЦ» о размещении в квитанции информации следующего содержания: «Расчет платы за полив земельного участка приусадебного хозяйства произведен согласно приказа министерства строительства и ЖКХ Тульской области: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МУП «Одоевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Расчет произведен для полива земельного участка площадью 2 сотки. Расчетный период полива с 15 мая по 15 августа».

ФИО2 являлась собственником домовладения по адресу: <адрес>, согласно выписке из домовой книги, свидетельствам о государственной регистрации права, выписке из ЕГРН.

15.05.2018 г. представителями МУП «Одоевское ЖКХ» составлен акт № обследования указанного земельного участка на предмет осмотра поливочной площади. В результате обследования установлено, что земельный участок обрабатывается частично, на участке расположены постройки (сараи), плодово – ягодные кустарники (смородина, малина, вишня, яблони и т.д.), 2 теплицы (6Х3, 3Х4), наблюдается выращивание овощных культур (капуста, ягоды, картофель, лук, чеснок и т.д.), обрабатываемая площадь – <данные изъяты>

В соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. «и, к» п. 34 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. При отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

П. 49 указанных Правил предусмотрено, что если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

При этом размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Между тем расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета либо с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

В соответствии с п. 20 Правил в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии); площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; режим водопотребления на полив земельного участка; мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, договор между ФИО2 и ответчиком на предоставление услуги по холодному водоснабжению для полива земельного участка не заключался.

Согласно абз. 2 п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

При этом формула 22 предусматривает расчет размера платы, исходя из соответствующей домовладению фактической величины показателя.

Потребление ФИО2 холодной воды для полива принадлежащего ей земельного участка, а так же обрабатываемая площадь, выявлены МУП «Одоевское ЖКХ» впервые 15.05.2018 г. при осмотре земельного участка по адресу: <адрес>, о чем составлен акт.

В силу абз. 3 п. 49 приведенных Правил расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется, начиная с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Таким образом начисление платы за полив при отсутствии соответствующих договора и акта, предусмотренных п. 34 Правил, противоречит установленным требованиям.

Именно с даты составления акта возникают законные основания для начисления платы за полив. При этом актом должен быть не только установлен факт отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета, но и подтверждено потребление им воды для нужд полива земельного участка с указанием в акте возражений потребителя и сведений о привлечении к участию в проверке 2 незаинтересованных лиц.

Поскольку факт потребления ФИО2 коммунальной услуги по поставке холодной воды при использовании земельного участка в отсутствие индивидуального прибора учета выявлен и зафиксирован МУП «Одоевское ЖКХ» только 15.05.2018 г., у ответчика отсутствовали основания для направления письма о начислении платы за холодное водоснабжение при использовании земельного участка (полив в летнее время) за период с 15 мая по 15 августа 2017 г.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, о фактически состоявшихся договорных отношениях между сторонами, о неисполнении потребителем обязанности по уведомлению поставщика услуг о целях использования земельного участка, не свидетельствуют о наличии оснований для направления письма о расчете платы за поставку холодной воды при использовании земельного участка до даты составления акта.

П. 41 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, устанавливает, что в состав оплаты в домовладении включаются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных надворных построек.

Вместе с тем п. 34 Правил обязывает потребителя, при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении, уведомлять исполнителя о площади земельного участка, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, режиме водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Таким образом, ответчику действующим законодательством не предоставлено право как поставщику услуг устанавливать порядок начисления оплаты за предоставляемые услуги, а потому установленный приказом директора МУП «Одоевское ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ порядок оплаты за пользование услугой на площади земельного участка 2 сотки, нарушает права граждан, проживающих на территории частного сектора.

При этом, довод ответчика о том, что данная величина установлена исходя из близости с реальной, поскольку большинство абонентов имеет земельные участки площадью 2 сотки и более, не может быть принят во внимание поскольку при определении размера оплаты в силу пп. "в", п. 20 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указывается

площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками.

Из изложенных норм права следует, что определение размера платы за коммунальные услуги, в том числе и водоснабжение, при отсутствии индивидуального прибора учета зависит от площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, то есть определяется максимально приближенно к фактическому потреблению соответствующей коммунальной услуги. Установленная приказом директора МУП «Одоевское ЖКХ» единая площадь полива земельного участка нарушает указанный принцип.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах ФИО2 к МУП «Одоевское ЖКХ» удовлетворить.

Признать незаконными действия МУП «Одоевское ЖКХ» по начислению ФИО2 платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 200 кв.м по адресу: <адрес>, за период с 15 мая 2017 г. по 15 августа 2017 г.

Обязать МУП «Одоевское ЖКХ» передать в АО «ОЕИРЦ» в письменном виде требование о перерасчете, исключив плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 200 кв.м по адресу: <адрес>, за период с 15 мая 2017 г. по 15 августа 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий