Решение № 2-4285/2018 2-4285/2018~М-4361/2018 М-4361/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-4285/2018

Дело № 2-4285/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретарях Михайловой В.В., Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании права на получение ежемесячной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области.

В обоснование исковых требований указала, что 14.02.2018 она родила <данные изъяты> было подано заявление в ОГКУСЗН Ульяновской области о предоставлении и назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона от 28.12.2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

13.06.2018 ей было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку ответчик не смог достоверно определить среднедушевой доход семьи за последние 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления.

Истец не согласна с отказом, полагает его не законным и не обоснованным нормами действующего законодательства. Со стороны истца обращение в ОГКУСЗН Ульяновской области последовало в установленный законом срок через МФЦ, документы были предоставлены в том объеме, который был изначально достаточен для принятия решения по существу. Ответчиком не запрашивались у истца дополнительные документы для рассмотрения заявления и принятия обоснованного решения, а сразу был направлен отказ в предоставлении госуслуги.

ФИО1 просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в связи с рождением ребёнка с 24.02.2018 года сроком на 1,5 года.

В судебном заседании истица поддержала требования. Привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до апреля 2014 года она работала в <данные изъяты>, после этого нигде не работала. Ее трудовая книжка была утеряна при переезде из <данные изъяты> бывший работодатель смог предоставить ей копию с сохранившейся у него копии ее трудовой книжки. С <данные изъяты> ФИО2 в браке они не состоят, алименты она не взыскивала поскольку они проживают совместно и содержат ребенка. <данные изъяты> также не работает в связи с получением тяжелой травмы и необходимостью проходить длительное лечение. Инвалидности ни она, ни отец ребенка не имеют. Однако, у нее имеется заболевание, распространяться о котором она не хотела бы. При отсутствии у нее постоянного места работы представить какие-либо иные документы, подтверждающие отсутствие у нее или у <данные изъяты> постоянного заработка, не представляется возможным. Проживать все это время без работы помогали родители, а также имелись накопления, заработанные за время работы в Москве.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Привела доводы, аналогичные изложенным в отзывах на иск, суть которых сводится к следующему.

ФИО1 04.06.2018 обратилась в Многофункциональный центр за предоставлением государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка. Пакет документов на рассмотрение был направлен в Отделение по Ленинскому району г. Ульяновска ОГКУСЗН Ульяновской области.

К заявлению ФИО1 были предоставлены следующие документы: свидетельство о рождении ребенка (копия), свидетельство об установлении отцовства (копия), аттестат о среднем (полном) образовании на имя ФИО1 (копия), копия трудовой книжки <данные изъяты> ФИО2 (последняя запись сделана в 2014 г. о расторжении трудового договора по инициативе работника), копии паспортов ФИО1 и ФИО2, зарегистрированного в <данные изъяты>, реквизиты счета кредитной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Приказом Минтруда России от 29.12.2017г № 889 «О утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребенка, а также перечня документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребенка» ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка назначается при предоставлении соответствующего пакета документов, необходимых для назначения выплаты: документ удостоверяющей личность заявителя, свидетельство о рождении ребенка, документ подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации родителей и ребенка, документы, подтверждающие сведения о реквизитах счета, открытого на имя заявителя, сведения о доходах (справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

На основании № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, составляющую в Ульяновской области 15 543 рублей на каждого члена семьи, на основании документов о доходах за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

С учетом вышеизложенного, ввиду предоставленного неполного пакета документов (отсутствуют подтвержденные сведения о доходах каждого члена семьи), что в свою очередь не представляет возможность достоверно определить среднедушевой доход семьи, Отделением по Ленинскому району г. Ульяновска ОГКУСЗН Ульяновской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка от 13.06.2018 №ТУ-01/2742.

ФИО1 в настоящие время является получателем пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплата пособия в размере 3142,33 руб. назначена в апреле 2018 года.

Ссылка истца на заболевание, которое не позволяет трудоустроиться, является несостоятельной, так как данный факт документально не подтвержден. На алименты истец не подавала, и нотариальное соглашение на содержание ребенка с отцом также не было заключено. <данные изъяты> также ссылается на тяжелое заболевание, но документы, подтверждающие наличие инвалидности, не были предоставлены. На данный момент он не работает, и, исходя из его пояснений, содержать своего ребенка не может. Данные обстоятельства не дают право для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Также пояснила, что при отсутствии трудоустройства необходимо представить оригиналы трудовых книжек, между тем трудовая книжка истцом не была представлена.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал иск и приведенные истцом пояснения, Дополнительно пояснил, что с 2014 года он официально не был трудоустроен. Получил <данные изъяты>, однако, в присвоении инвалидности ему было отказано.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд с учетом мнения участников судебного заседания определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ “О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей” право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как следует из ст. 4 указанного ФЗ, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Судом установлено, что истец ФИО1 является гражданкой РФ. Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты>

04.06.2018 истец обратилась в Многофункциональный центр за предоставлением государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка.

Как указано в заявлении, истцом были приложены следующие документы: свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, копия трудовой книжки ФИО2, паспорт гражданина РФ. Также в заявлении за подписью истца указано, что после окончания средней школы трудовая книжка не заводилась.

Ответчиком не оспаривалось, что к заявлению также были приложены копия аттестата о среднем (полном) образовании на имя ФИО1, копия паспорта ФИО2, реквизиты счета кредитной организации, справка о начисленных и выплаченных суммах – единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

13.06.2018 истцу было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты по причине, как указано в протоколе: «Для назначения МСП недостаточно документов или не выполняются условия».

Не соглашаясь с данным отказом, истец полагает, что при отсутствии трудоустройства ее и <данные изъяты>, с которым она не состоит в браке, но проживает совместно, ею был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для определения среднедушевого дохода семьи.

Между тем, по мнению суда, данная позиция является ошибочной, поскольку она основана на неправильном толковании закона.

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат (приложение № 1) и Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка (приложение N 2).

Согласно указанному Порядку в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о доходах семьи заявителя (пункт «с»). Достоверность представленных сведений, указанных в заявлении о назначении выплат, а также информированность заявителя об ответственности за достоверность представленных сведений подтверждаются подписью заявителя.

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу.

Согласно п. 5 Перечня сведения о доходах членов семьи подтверждаются следующими документами:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из представленной истцом копии трудовой книжки, а также из ее пояснений, с последнего места работы <данные изъяты> она уволилась по собственному желанию 30.04.2014, после чего нигде не работала.

Согласно представленной суду трудовой книжке ФИО4 и его пояснениям с работодателем по последнему месту работы трудовой договор расторгнут по инициативе работника 11.04.2014.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют.

Однако, как указано в разъяснениях, изложенных в Письме Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н.

Между тем, оригинал трудовой книжки не был представлен ни ответчику, ни суду в ходе судебного разбирательства. Более того, в заявлении истец собственноручно указала, что трудовая книжка вообще не заводилась, в связи с чем ответчик был лишен возможности проверить достоверность представленных истцом сведений о доходах семьи.

При этом, как указывает истица, она в течение длительного времени (нескольких лет) нигде не работала, при этом пояснила, что ей помогали родители. Однако, о данном источнике дохода она также не указала.

Также истец пояснила, что с отцом ребенка они проживают совместно, поэтому она не взыскивала с него алименты в судебном порядке. Между тем, сведений о доходах, на которые отец ребенка его содержит, ФИО1 ответчику не представила.

Поскольку брак между истцом и ФИО4 не заключен, по мнению суда, при определении среднедушевого дохода семьи должны быть также учтены и алименты, выплачиваемые отцом ребенка на содержание сына истца.

Данный вывод подтверждается разъяснениями, изложенными в вышеуказанном Письме Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584, согласно которым пунктом 2 части 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ (то есть за исключением суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом).

Как было указано выше, одним из условий получения мер государственной социальной поддержки является предоставление заявителем полных сведений о доходах семьи, включая доходы несовершеннолетнего ребенка, поскольку это необходимо для установления права на получение государственной социальной поддержки, при этом предоставление требуемых документов возложено на заявителя.

Безусловно, закон не возлагает на истца обязанность по обращению в суд за принудительным взысканием алиментов. Между тем, следует учесть и то, что обязанность по содержанию детей несут, в первую очередь, их родители.

Как следует из ст. 80 Семейного кодекса РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

При таких обстоятельствах представленные истцом документы не позволили ответчику однозначно определить доход семьи и, как следствие, установить право истца на получение государственной социальной поддержки. Пояснения истца и третьего лица о том, что у них отсутствуют доходы, вместе с тем, они проживают совместно и отец также содержит ребенка, в связи с чем алименты в судебном порядке с него не взыскивались, не подтверждены доказательствами, и не подтверждают размер доходов, получаемых истцом, в том числе, на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Данное обстоятельство могло бы быть подтверждено, например, справкой судебного пристава о том, что отцом ребенка не исполняется соглашение об уплате алиментов либо решение суда о взыскании с него алиментов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении истцу мер государственной социальной поддержки по основанию, предусмотренному федеральными законами, является правомерным, право истицы на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не было ограничено.

Суду истцом также не были представлены документы, подтверждающие размер доходов, получаемых на содержание ребенка от его отца, а также оригинал трудовой книжки, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

При этом истец не лишена возможности вновь обратиться в орган соцзащиты за предоставлением выплаты, предоставив соответствующие документы, подтверждающие размер доходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194,196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева