Решение № 2-1937/2025 2-1937/2025~М-1190/2025 М-1190/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-1937/2025

К делу № 2-1937-25г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 22 июля 2025 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.

При помощнике ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о включении периода службы в льготном исчислении, назначении пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование иска указал, что он, капитан полиции ФИО1 инспектор по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, имеет следующий трудовой и служебный стаж:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

11 февраля 2025 года, имея выслугу лет в льготном исчислении 20 лет и 6 месяцев, Истцом был направлен почтой России рапорт о выходе на пенсию с 10 апреля 2025 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ».

20 февраля 2025 года рапорт Истца получен ГУ МВД России по Ростовской области, и зарегистрирован как обращение, следовательно, дальнейшее рассмотрение данного рапорта осуществлялось согласно норм Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

16 апреля 2025 года почтой России Истцу поступил ответ (исходящий № от 09.04.2025г.) на рапорт (обращение), в котором указано, что Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области не согласовал льготное исчисление выслуги лег на должностях, замещаемых Истцом в период с 12.04,2010г. по 18.02.2015г. в конвойных подразделениях, так как в этот период замещаемые Истцом должности <данные изъяты> не соответствуют пункту 122 раздела 2 и пункту 110 раздела 1 Перечня <данные изъяты>.

Таким образом, ГУ МВД России по Ростовской области отказало ФИО2 в удовлетворении рапорта о выходе на пенсию с 10 апреля 2025 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ», и не включило в расчет выслуги лет в льготном исчислении следующие периоды службы Истца в конвойных подразделениях:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

в связи с чем. по состоянию на 10.04.2025г., расчет ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области выслуги лет Истца в календарном исчислении составил - 16 лет 02 месяца 28 дней, в льготном исчислении составил - 18 лет 01 месяц 24 дня

Считает данный отказ необоснованным, и нарушающим законные права Истца, поскольку нарушает положения Федерального закона РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей».

В ст. 5 Закона РФ № 4468-1 закреплено, что лица, указанные в ст. 1 данного Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона РФ № 4468-1).

Согласно ст. 18 Закона РФ № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 год № 941 установлено, что в выслугу лег для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 (действовал в спорный период и до 07.02.2017 года, утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, который также утратил силу с 15.10.2023г. в связи с изданием Приказа МВД России от 17.07.2023 № 517 (вступил в силу с 16.10.2023г.), на который ссылается Ответчик) был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем были предусмотрены должности милиционер роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, и полицейский роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 № 697) с примечанием *** «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года».

Считает доводы Ответчика о том, что в спорные периоды Истец проходил службу в должностях, не предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, утвержденным приказом МВД РФ от 17 июля 2023 г. № 517. необоснованными, так как в действующем в спорный период Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, были предусмотрены должности <данные изъяты>, в связи с чем они не могут являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в льготную выслугу лет.

В спорные периоды Истец, в силу должностных полномочий, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем считает, что спорные периоды подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца. При поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Истец полагал, что в дальнейшем он будет иметь право па пенсию в льготном исчислении, согласно действующего законодательства РФ.

Также Истцу известно, что ГУ МВД России по Ростовской области направлялся запрос в ГУ МВД России по Волгоградской области (место службы Истца в спорный период), и ГУ МВД России по Волгоградской области в своем ответе на запрос подтвердило факт службы Истца в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды, и расчет данного периода как один месяц службы за полтора месяца службы.

Таким образом, в результате неправомерных действий Ответчика, Истец был лишен права на льготное исчисление выслуги лег для назначения пенсии, что нарушает право Истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

11 апреля 2025 года в связи с отказом в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, Истцом был написан рапорт об увольнении по и. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ» по инициативе сотрудника, и направлен почтой России, получен данный рапорт ГУ МВД России по Ростовской области 17 апреля 2025 года.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области назначить пенсию за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ».

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по РО в судебное заседание не явился, направил свои письменные возражения, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ПК РФ.

Третье лицо Управление МВД России по г.Волгограду своего представителя не направил, представили свою письменную позицию на иск, просили рассмотрении дела в отсутствие представителя. дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на разных должностях, в том числе:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 30 апреля 2025 года № л/с «По личному составу» капитан полиции ФИО1 инспектор по особым поручениям отделения административной практики и применения административного законодательства отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) 18 мая 2025 года, с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания. Выслуга лет по состоянию на 18 мая 2025 года составляет в календарном исчислении - 16 лет 4 месяца 6 дней, в льготном исчислении - 18 лет 3 месяца 2 дня.

В расчет выслуги лет не был включен в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Расчет выслуги лет в указанный период произведен ответчиком в календарном исчислении, т.е. один месяц службы за один календарный месяц.

11 февраля 2025 года истцом был направлен почтой России рапорт о выходе на пенсию с 10 апреля 2025 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ».

20 февраля 2025 года рапорт получен ГУ МВД России по Ростовской области, 16 апреля 2025 года почтой России Истцу поступил ответ (исходящий № от 09.04.2025г.) на рапорт (обращение), в котором указано, что Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области не согласовал льготное исчисление выслуги лег на должностях, замещаемых Истцом в период с 12.04.2010г. по 18.02.2015г. в конвойных подразделениях, так как в этот период замещаемые Истцом должности <данные изъяты> не соответствуют пункту 122 раздела 2 и пункту 110 раздела 1 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, и определении условий предоставления прав на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, утвержденного Приказом МВД России от 17.07.2023г. № 517.

Таким образом, ГУ МВД России по Ростовской области было отказано ФИО2 в удовлетворении рапорта о выходе на пенсию с 10 апреля 2025 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ», в расчет выслуги лет в льготном исчислении не были включены указанные выше периоды службы Истца в конвойных подразделениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

В соответствии с подпунктом "а" статьи 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на день увольнения со службы в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 данного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" ( действовавшим до 07.02.2017 ) предусмотрена должность полицейского (милиционера) (строка 12) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу па территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 также утратил силу с 15.10.2023г. в связи с изданием Приказа МВД России от 17.07.2023 № 517 (вступил в силу с 16.10.2023г.), которым был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно пункту 110 раздела 1,пункту 122 раздела 2 Приказа МВД №517, льготному исчислению подлежат периоды прохождения службы в должности милиционера (полицейского) взвода, роты в составе отдельного батальона охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Отказывая истцу в расчете выслуги лет в спорные периоды в льготном исчислении, ГУМВД России по Ростовской области считают, что данный перечень не включает в себя замещаемые истцом должности: <данные изъяты>

Между тем, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, должность полицейского (милиционера) (строка 12) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из содержания абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 названного Постановления следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось, исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания <данные изъяты>

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания <данные изъяты>

Поэтому отделение <данные изъяты>, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что истец в период 12.04.2010 по 18.07.2011 при прохождении службы в должности <данные изъяты> УВД по городу Волгограду; с 18.07.2011 по 18.02.2015 при прохождении службы в должности <данные изъяты> Управления МВД России по городу Волгограду выполнял функциональные обязанности согласно должностной инструкции

Анализ должностных инструкций <данные изъяты> УВД по городу Волгограду, утвержденной19.02.2010г., полицейского <данные изъяты> Управления МВД России по городу Волгограду, утвержденной 15.09.2011г., свидетельствует о том, что истец осуществлял функции <данные изъяты> в указанной должности, а названные должности предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что период службы, вне зависимости от наименования должности, неоднократно фактически формально переименовывавшиеся, истец непосредственно выполнял функции <данные изъяты>.

Факт осуществления истцом функции <данные изъяты> подтверждается пояснениями УМВД России по г.Волгограду, которые принимаются судом, не опровергнуты ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ.

При этом, сведений о том, что истец выполнял какие-либо иные функциональные обязанности, нежели указанные в должностных инструкциях, не связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, поэтому спорные периоды следует включить в выслугу истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец обратился с соответствующим заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с положениями ст. 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, следовательно, учитывая, что судом произведен расчет выслуги лет в льготном исчислении с учетом включения спорного периода в льготном исчислении, истца возникло право на назначение пенсии за выслугу лет с 10.04.2025г.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить

Обязать ГУМВД России по Ростовской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора – период службы в должности <данные изъяты><данные изъяты> УВД по городу Волгограду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты> Управления МВД России по городу Волгограду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУМВД России по Ростовской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 30 июля 2025 года.