Решение № 2А-22/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-22/2017

Копия

48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года город Нижний Тагил

Нижнетагильский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего судьи Вяльцина А.Г., при секретаре судебного заседания Мацюк Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Куликовой С.Л., представителя административных ответчиков войсковой части 6748, жилищной комиссии этой воинской части, заинтересованного лица командира войсковой части 6748 капитана юстиции ФИО2, законного представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-22/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 6748 старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии названной воинской части об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нижнетагильский гарнизонный военный суд с административным иском к войсковой части 6748 и жилищной комиссии названой воинской части, в котором просил признать незаконным и отменить решение последней от 23 декабря 2016 года по отказу ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать указанную комиссию повторно рассмотреть данный вопрос, признав его нуждающимся в жилом помещении.

Обосновывая свои требования, Воротников в своем административном исковом заявлении отметил, что проходит военную службу в войсковой части 6748 с апреля 1997 года. Имеет сына от первого брака с В.Т.А. и двух малолетних детей от В.А.Ю., с которой в настоящий момент состоит в семейных отношениях. 24 ноября 2016 года он обратился с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к которому приложил документы, свидетельствующие об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений, однако оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части 6748 ему в постановке на жилищный учет отказано на основании того, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на таком учете.

Ссылаясь на положение статей 51, 54 и 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 15, 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», полагая, что решение жилищной комиссии войсковой части 6748 нарушает его право и право членов семьи на обеспечение жильем, поскольку имеющийся у него земельный участок получен от администрации города Нижний Тагил при другом составе семьи до заключения брака с В.А.Ю. и в настоящее время на его иждивении находится трое детей, что исключает возможность отказа в постановке его на жилищный учет, при этом прав на долю в жилом помещении полученной его супругой до их брака в результате приватизации жилья её родителями он не имеет, в связи с чем считает оспариваемое решение незаконным.

В судебном заседании Воротников требования своего административного иска подержал по основаниям, изложенным в нём и дополнительно пояснил, что земельный участок предоставлен ему администрацией города Нижний Тагил, не в связи с признанием его нуждающимся в жилом помещении, а как ветерану боевых действий, и поэтому положения статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей снятие с такого учета после предоставления земли, на него не распространяются. Несмотря на то, что его старший сын с ним не проживает, сам факт наличия троих детей предоставляет ему установленную законом льготу по недопущению снятия такого лица с жилищного учета. При этом, каких-либо жилых строений на этом земельном участке нет, так как ему администрацией города отказано в разрешении на строительство.

Представитель административного истца Куликова позицию своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным Воротниковым и просила его административный иск удовлетворить, и дополнительно заявила, что оспариваемое решение, вопреки части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, не содержит основания для отказа в постановке на жилищный учет, предусмотренные частью 1 названной статьи.

Представитель административных ответчиков войсковой части 6748 и жилищной комиссии этой воинской части, а также заинтересованного лица командира войсковой части 6748 ФИО2 в судебном заседании с требованиями ФИО5 не согласился и просил в их удовлетворении отказать. Свою позицию он мотивировал тем, что жилищная комиссия воинской части, применив пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пришла к правильному выводу об отказе ФИО5 в постановке на жилищный учет, поскольку административный истец имеет в земельный участок для индивидуального жилищного строительства, полученный им в собственность бесплатно от администрации города Нижний Тагил. При этом наличие у него троих детей не предоставляет ему право состоять на жилищном учете, так как старший сын административного истца совместно с ним не проживает, и поэтому в силу положений ЖК РФ не является членом его семьи.

Законный представитель заинтересованного лица В.Б.В. - В.Т.А., в судебном заседании с требованиями административного истца также не согласилась и пояснила, что административный истец с сыном Богданом не проживает и его воспитанием не занимается.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО5, он 14 апреля 1997 года заключил первый контракт и в настоящее время проходит военную службу в войсковой части 6748.

Из заявления ФИО5 на имя командира войсковой части 6748 от 24 ноября 2016 года следует, что он просит признать его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи: супруга - В.А.Ю., дети - В.Б.В., В.М.В. и В.Д.В.

В соответствии с актом обследования жилищных условий от 21 ноября 2016 года, вместе с Воротниковым совместно проживают В.А.Ю., В.М.В. и В.Д.В.

Из постановления главы города Нижний Тагил от 17 июня 2013 года № 1343 следует, что ФИО5 однократно бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью 1002 кв. метра с кадастровым номером 66:56:0202001:1149, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 11 ноября 2016 года, вышеуказанный земельный участок Воротниковым не отчужден и числится за ним в собственности.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 6748 от 23 декабря 2016 года № 14-16, утвержденным врио командира названной воинской части, ФИО5 отказано в постановке на жилищный учет для постоянного проживания на основании пункта 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование принятого решения указано, что наличие у ФИО5 на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выделенного администрацией города Нижний Тагил и троих детей, при отсутствии документов, подтверждающих совместное проживание его старшего сына В.Б.В., в силу пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ, препятствует его обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозгласила право каждого гражданина на жилище.

Применительно к военнослужащим данная конституционная гарантия нашла свое отражение в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Признание военнослужащих, нуждающимися в получении жилых помещений осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Обладая широкими возможностями в области жилищных правоотношений, государство установило различные формы и способы реализации военнослужащими их права на жилище.

Так, в соответствии с абзацами 2 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования) и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы. При этом, наряду с этим, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции, действовавшей по состоянию на июнь 2013 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан в границах муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают, для индивидуального жилищного строительства, если граждане являются ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 того же Кодекса, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец самостоятельно выбрал в качестве формы реализации своего жилищного права получение установленным порядком бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то право состоять на жилищном учете в целях обеспечения жилым помещением на условиях договора социального найма он не имеет.

По указанным основаниям соответствующий довод административного истца о том, что он получил земельный участок не как нуждающийся в жилье, а как ветеран боевых действий, судом отклоняется, поскольку он предоставлен ему в строгом соответствии с действующим на тот момент законодательством, от государства бесплатно, а отсутствие на указанном участке строений, в данном случае, также правового значения не имеет.

Оценивая довод ФИО5 о том, что предоставленный государством земельный участок, в силу пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ, не должен учитываться при разрешении вопроса о его постановке на учет, нуждающихся в получении жилья, в связи с наличием у него троих несовершеннолетних детей, суд также отвергает по следующим основаниям.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, к указанной категории граждан, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).

При этом, в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

С учетом изложенного, поскольку в семье ФИО1 и В.А.Ю. имеется два ребенка, а В.Б.В. на воспитании в указанной семье не находится, совместно с ними не проживает, о чем административный истец заявил в судебном заседании, то и соответственно, ФИО1, при наличии у него земельного участка для индивидуального жилищного строительства, безвозмездно представленного от государства, правом состоять на жилищном учете, как гражданин имеющий трех и более детей, не имеет.

Суд не оставляет без внимания и довод представителя административного истца о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 6748 не содержит основания для отказа в приеме на учет, нуждающихся в жилье со ссылкой на соответствую статью Жилищного кодекса Российской Федерации, и, оценивая его, приходит к следующему выводу.

Из оспариваемого решения жилищной комиссии видно, что ФИО5 отказано в постановке на жилищный учет на основании пункта 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, как следует из административного искового заявления ФИО5, он достоверно знал, что основанием для отказа в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении послужило представление им документов, которые не подтверждают его право состоять на таком учете. Следовательно, административным ответчиком соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Все остальные доводы административного истца на принятое судом решение не влияют.

На основании вышеизложенного, военный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части 6748 является законным и обоснованным, не нарушающим прав административного истца, и, соответственно, его требования, изложенные в административном исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений статей 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельств производства по делу и существа принимаемого решения. Поскольку суд пришел к выводу о наличии основания для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска, то судебные расходы не подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований административного искового заявления военнослужащего войсковой части 6748 старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 6748 от 23 декабря 2016 года об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Нижнетагильский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца, со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Нижнетагильского

гарнизонного военного суда «Подпись» А.Г. Вяльцин

н