Решение № 2А-107/2019 2А-107/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-107/2019

Дело № 2а-107/2019

91RS0020-01-2019-000043-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 г. Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, о признании незаконным постановления №267 от 14.09.2018 и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 21 января 2019 г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании в части незаконным и отмене постановления №267 от 14.09.2018 и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым. Административное заявление мотивировано тем, что административный истец как собственник <адрес> многоквартирного дома, находящегося по адресу <адрес>, приняла решение взять земельный участок в долевую собственность, 13 ноября 2018 г. мною было отправлено заявление в муниципальное образование Советского сельского поселения по вопросу прекращения права пользования за муниципальным образованием Советского сельского поселения земельного участка по адресу <адрес>, на что администрация Советского сельского поселения порекомендовала решить данный вопрос в судебном порядке, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был зарегистрирован за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым на основан постановления №267 от 14.09.2018, в связи с чем имеющийся спор может быть решен в судебном порядке.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, каких либо ходатайств в адрес суда не направляла. В подготовке дела к судебному заседанию просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, на основаниях указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Советского сельского поселения Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, 14 февраля 2019 года в адрес суда направили письменные пояснения, а также просили рассмотреть дело в отсутствии представителя Госкомрегистра.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010г. №12-П разъяснил, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 16 Закона №189-ФЗ, с учетом толкования Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 28.05.2010 г. №12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков» от 14 сентября 2018 г. № 267 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий для малоэтажной многоквартирной жилой застройки земельного участка площадью 1738 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д.12).

В тоже время согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок по адресу <адрес> был зарегистрирован за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым на основании постановления Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-14).

Фактически на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> располагается нежилое помещение торговых складов на центральном рынке пгт Советский и переданы в ведение МУП МО Советского района РК «Торгсервис», что является общедоступным фактом и не требует дополнительного доказывания.

Таким образом, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности на земельный участок по адресу <адрес> был зарегистрирован за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, является ошибочным.

Ввиду данных обстоятельств, ФИО1 вынуждена был обратиться в суд с данным административным иском с целью защиты своих прав на выделенный ему земельный участок.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» определено следующее:

1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года No 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов–Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее -Закон).

2. Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее –подлежащие переоформлению права).

3. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

4. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, учитывая тот факт, что постановление Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков» от 14 сентября 2018 г. № 267, принято при отсутствии соответствующих полномочий по его принятию и нарушением принятия этого решения законных прав ФИО1 и иных собственников квартир в указанном многоквартирном доме в реализации права на оформление прав на земельный участок, данное решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному образованию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, о признании незаконным постановления №267 от 14.09.2018 и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков» от 14 сентября 2018 г. № 267.

Отменить регистрацию права собственности за Муниципальным образованием Советского сельского поселения Советского района Республики Крым на земельный участок площадью 1738 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С. Бражник