Постановление № 5-1525/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-1525/2020

Дело № 5-1525/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002872-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей среднее специальное образование, зарегистрированной и проживающей по <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шпаковскому району составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП).

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в Шпаковский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривая вину в совершении данного административного правонарушения, суду пояснила, что она ДД.ММ.ГГГГ расторгла трудовой договор с гражданкой Р.Узбекистана ФИО3, при этом она заполнила уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, которое предоставила в Управление по вопросам миграции по СК ДД.ММ.ГГГГ в ходе личного приема. Просила назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от работодателя ИП ФИО1 поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора с гражданкой Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением срока подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КРФоАП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КРФоАП за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи уведомлений установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), обучающимися в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года", "Порядком представления уведомления профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении данному иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)").

В силу ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 инспектором ОВМ ОМВД России по Шпаковскому району составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району, расположенном по <адрес>, по результатам проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (КУСП 14214 от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от работодателя индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданкой Р.Узбекистана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением срока подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином установленного п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Материалами дела установлено, что по делу проводилось административное расследование, материалы административного расследования, подтверждают вину ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Шпаковскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом главного специалиста – эксперта отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;; выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1; заявлением ФИО4 о расторжении трудового договора №; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 с гражданкой Республики Узбекистан ФИО4; приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора.

При таких обстоятельствах суд считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КРФоАП учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КРФоАП, суд признает обстоятельством смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 признание вины.

Обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица ИП ФИО1 судом по делу не установлено.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КРФоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, сама диспозиция ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выноситься в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения.

Часть 3 статьи 18.15 КРФоАП не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Общество в установленный законом срок и в установленном законом объеме представило в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Формы уведомления, утвержденные утратившим силу Приказом ФМС России и действовавшим на момент совершения правонарушения приказом МВД России, предусматривают сообщение надзорному ведомству идентичных сведений.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что выявленное в ходе проверки нарушение, которое выразилось в уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, но с нарушением формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении такого договора, создало угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, безопасности государства.

Таким образом, совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, а также отсутствует имущественный ущерб.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 3 ст. 18.15, 29.9 - 29.11 КРФоАП,

ПОСТАНОВИЛ

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Российской Федерации, имеющую среднее специальное образование, зарегистрированную и проживающую по <адрес>, виновной в совершении административного предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: Е.Л. Климов