Решение № 2А-3987/2019 2А-3987/2019~М-3067/2019 М-3067/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-3987/2019

Дело № 2а-3987/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при помощнике судьи Евстратовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. о БалашихаАдминистрации г. о Балашиха об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию, взыскании госпошлины

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что ответчик было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 1 200 кв.м по адресу: <адрес>, на праве аренды для целей ИЖС. Истцу было отказано по причине отсутствия установленных границ соседних домов. Истец первоначально просит признать отказ административного ответчика незаконным, обязать административного ответчика в установленный срок провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования и просит решение Административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 26.04.2019 № 4311/2 признать незаконным и отменить; обязать Административного ответчика принять новое решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.03.2019 с учетом доводов истца, изложенных в исковом заявлении; возместить понесённые административным истцом расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков с требованиями не согласны по доводам отказа.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также административным регламентом предоставления государственной услуги в городском округе Балашиха Московской области, определяющим порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, административным истцом 21.10.2017 через МФЦ г. Балашиха в адрес Администрации городского округа Балашиха было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка общей площадью 1 200 кв.м, по адресу: <адрес>, на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 27.10.2017 № 9891/2 Административный ответчик сообщает что вышеуказанное заявление и приложенные документы подлежат возврату по следующим основаниям:

в графической части схемы не указан номер кадастрового квартала земельного участка;

в связи с тем, что в указанном кадастровом квартале по ул. 11-я линия имеются домовладения - жилые дома с номерами 2, 4, 6, 8, 10 у которых имеются собственники, и данные собственники имеют исключительные первоочередные права на приобретение земельных участков под этими домовладениями, а границы указанных земельных участков в установленном порядке не оформлены, образование земельного участка согласно схемы невозможно, поскольку могут быть затронуты права третьих лиц.

09.12.2017 Административным истцом было повторно подано аналогичное заявление в том же порядке с исправленной схемой, а также 12.12.2017 было направлено обращение в адрес Административного ответчика, в котором указывалось на неправомерный отказ в предоставлении государственной услуги по второму основанию в связи с тем что таких оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги не предусмотрено ни одним из действующих нормативно-правовых актов, а перечень оснований для отказа определен вышеуказанным административным регламентом и является исчерпывающим. Также в обращении было указано, что образуемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, а именно: на участке отсутствуют какие-либо капитальные либо временные строения и сооружения, по учету Росреестра данные строения и сооружения также не числятся, участок заброшен, заросший деревьями и кустарником, признаки его обработки отсутствуют, оборудованный заезд отсутствует. Участок имеет практически квадратную форму и с двух сторон: северо-западной и юго-западной) участок граничит с соседними, имеющими установленные границы земельными участками (кадастровые номера данных земельных участков - № с северо-западной стороны и № с юго-западной стороны), с третьей (северо-восточной) стороны участок граничит с дорогой по ул. 11-я линия, а с четвертой (юго-восточной) стороны граница участка проходит вдоль забора огораживающего земельный участок относящийся к жилому дому № <адрес>.

На повторное заявление административный ответчик ответил отказом в предоставлении государственной услуги на основании того, что до оформления прав на земельные участки всех собственников жилых домов с номерами 2, 4, 6, 8, 10 по ул. 11-я линия мкр. Никольско-Архангельский г. Балашиха и до установления границ всех земельных участков, расположенных по данным адресам, образование земельного участка схема которого представлена для дальнейшего согласования невозможно (письмо от 27.12.2017 № 12138/2).

В ответе Министерства имущественных отношений Московской области от 19.03.18 г. № 13тг-6086 указывается, что исходя из данных, представленных на публичной кадастровой карте, наличия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не усматривается. Указанный администрацией г.о. Балашиха факт неустановления границ земельных участков третьих лиц, расположенных по ул. 11-я линия мкр. Никольско-Архангельский г. Балашиха, не является предусмотренным действующим законодательством основанием для отказав предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам в собственность или аренду земельных участков государственная собственность которых неразграничена, осуществляется на торгах. Вместе с тем, ст. 39.18 указанного кодекса предусмотрена возможность предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства во внеконкурсном порядке без проведения торгов, при условии предварительного и заблаговременного опубликования извещения о предоставлении земельного участка в официальных средствах массовой информации, если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных заинтересованных граждан о намерении приобрести земельный участок не поступят.

Рассмотрев указанный ответ Министерства имущественных отношений Московской области Администрация г.о. Балашиха направила в адрес административного истца письмо от 23.04.2018, в котором указало, что она повторно проанализировала свои решения и не согласна с доводами о необоснованности и незаконности принятых ею ранее решений по моим обращениям и не имеет оснований для их отмены.

Учитывая мнение Администрации г.о. Балашиха, а также учитывая тот факт, что административный истец не имеет права и фактически не может обязать собственников жилых домов с номерами 2, 4, 6, 8, 10 по ул. 11-я линия мкр. Никольско-Архангельский г. Балашиха разграничить свои земельный участки, истец провел согласование границ испрашиваемого образуемого земельного участка с вышеуказанными собственниками жилых домов, в порядке установленном законом для согласования границ земельных участков.

Для этого им с помощью электронных сервисов портала Росреестра были запрошены и получены (в форме электронных документов) сведения о собственниках жилых домов с номерами 2, 4, 6, 8, 10 по ул. 11-я линия мкр. Никольско-Архангельский г. Балашиха.

Собрание указанных собственников и иных заинтересованных лиц по вопросу согласования схемы расположения земельного участка было назначено на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

С целью уведомления указанных ранее собственников жилых домов и иных заинтересованных лиц, извещение о предстоящем собрании было размещено административным истцом в средстве массовой информации - газете «ФАКТ» за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в адрес каждого указанного собственника ДД.ММ.ГГГГ был направлено почтовое уведомление с указанным извещением (что подтверждается кассовым чеком и описью к каждому почтовому отправлению).

Все собственники указанных жилых домов и иные заинтересованные лица были должным образом уведомлены не менее чем за 30 календарных дней о предстоящем собрании по вопросу согласования схемы земельного участка.

На собрании фактически присутствовали: собственники жилого <адрес> - ФИО2 и ФИО3; собственник жилого <адрес> - ФИО4, представители общественности - ФИО5, ФИО6 Всего в собрании вместе с административным истцом участвовало 6 человек. Проголосовали за согласование предложенной схемы земельного участка единогласно. Результаты собрания и голосования были отражены в протоколе.

Административным истцом было подготовлено и подано повторное заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка общей площадью 1 200 кв.м, по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, ул. 11-я линия, кадастровый квартал № на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства. К заявлению были также приложены документы: документы удостоверяющие личность заявителя и схема расположения земельного участка, документы по согласованию схемы расположения земельного участка с собственниками жилых домов с номерами 2, 4, 6, 8, 10 по ул. 11-я линия мкр. Никольско-Архангельский <адрес> (заявление подавалось через многофункциональный центр <адрес>, регистрационный номер заявления № от ДД.ММ.ГГГГ)

По результатам рассмотрения данного заявления Административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги по основаниям, аналогичным предыдущим отказам, указав, что порядок согласования границ не является документальным подтверждением оформления прав собственности на земельные участки и установления границ земельных участков.

Административным истцом было подготовлено и подано в Балашихинский городской суд <адрес> исковое заявление об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которое в последующем было переквалифицировано судом в административный иск.

По результатам судебного разбирательства (дело №а-606/2019) было отказано, так как законность принятого органом местного самоуправления решения не оспаривается, а предметом иска и доказывания по настоящему спору как раз и служит проверка судом законности/незаконности принятого органом местного самоуправления решения. Однако такого требования заявлено не было. Учитывая данное обстоятельство суд пришел к выводу, что административным истцом был избран неправильный способ защиты права, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

В связи с тем, что срок исковой давности (3 месяца) после принятия последнего решения административным ответчиком об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истёк, 1703.2019 административным истцом было подготовлено и направлено повторно посредством портала предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (заявлению был присвоен № №). К заявлению были приложены копия документа удостоверяющего личность заявителя и схема земельного участка, разработанная кадастровым инженером.

По результатам рассмотрения данного заявления Административным ответчиком 26 апреля 2019 г. принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги № 4311/2 по аналогичным ранее доводам.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для отказа у административного ответчика в силу положений Земельного кодекса не имелось.

С учетом того, что в компетенцию суда не входит рассмотрение вопроса о предварительном согласовании, то требования об обязании провести мероприятия по предварительному согласованию не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Решение об отказе в предоставлениигосударственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 26.04.2019 № 4311/2 признать незаконным и отменить.

Обязать Администрацию г/о Балашиха повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.03.2019.

В удовлетворении требований об обязании провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2019 года

Судья О.А.Кобзарева