Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-255/2024

№ 2а-255/2024

44RS0014-01-2024-000459-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе

председательствующего Затынина С.Е., при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием зам.прокурора Судиславского района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Судиславского муниципального района Костромской области к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

В Островский районный суд Костромской области обратилась администрация Судиславского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Островского районного суда Костромской области от 04.10.2022 по делу № (далее — Решение суда) на МОУ Воронская СОШ возложена обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, а на администрацию Судиславского муниципального района (далее - Администрация) возложена обязанность профинансировать расходы МОУ Воронской СОШ на проведение обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская обл, <адрес> использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

22.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

18.04.2024 в Администрацию поступило постановление от 22.12.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации (далее - Постановление).

Постановление считают незаконным по следующим основаниям.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.11.2023, поступившим в Администрацию 27.11.2023, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В действиях административного истца отсутствует вина в неисполнении Решения суда, которое не могло быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Исполнение Решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов и ведомств.

Решение суда не исполнено МОУ Воронская СОШ в связи с отсутствием финансовых средств. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Судиславского муниципального района Костромской области по смету, собственными средствами не располагает. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год не были заложены средства на проведение обследования технического состояния зданий.

В целях исполнения Решения суда Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Воронская средняя общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области обращалось с ходатайством в Отдел образования администрации Судиславского муниципального района о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда, но в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку в 2023 году выделение дополнительных финансовых лимитов не представляется возможным в связи с дефицитом муниципального бюджета и отсутствием дополнительных источников дохода.

В адрес департамента образования и науки Костромской области директору ФИО3, заместителю губернатора Костромской области ФИО4 было направлено ходатайство администрации Судиславского муниципального района от 17.07.2023 № о рассмотрении возможности содействия в финансировании на исполнение решения суда, однако финансовые средства не выделены.

Согласно коммерческому предложению ООО «Строительная экспертиза» стоимость услуг по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ Судиславской СОШ составит 600 000 рублей (без проведения обмерных работ) и 800 000 рублей с проведением обмерных работ.

Отдел образования администрации Судиславского муниципального района обращался в Собрание депутатов района с ходатайством о выделении средств для исполнения решения суда.

Решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района от 29.03.2023 № «О ходатайстве Отдела образования администрации Судиславского муниципального района об увеличении бюджетных ассигнований на проведение обследования технического состояния зданий образовательных организаций» отказано в удовлетворении ходатайства Отдела образования администрации Судиславского муниципального района Костромской области в связи с отсутствием источников дополнительных поступлений в бюджет.

Ввиду невозможности исполнения Решения суда в установленный срок, МОУ Воронская СОШ обратилось с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения Решения суда.

18.12.2023 (до вынесения 22.12.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора) определением Островского районного суда удовлетворено заявление МОУ Воронская СОШ о предоставлении отсрочки исполнения Решения суда до 31.12.2025.

Вины Администрации в неисполнении Решения суда и Постановления не имеется.

Просит признать недействительным постановление от 22.12.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации по исполнительному производству №-ИП.

Освободить администрацию Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено: УФССП России по Костромской области, а также заинтересованного лица МОУ Воронская СОШ.

Представитель административного истца администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

В судебном заседании зам.прокурора Судиславского района Костромской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области ФИО6, представитель СОСП по Костромской области и представитель УФССП России по Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица МОУ Воронская СОШ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, по телефону сообщил о рассмотрении дела без участия представителя школы, вопрос оставляют на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не явившиеся лица об отложении дела не просили.

В связи с тем, что в судебное заседание вышеуказанные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, зам.прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя, что предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (ч. 12 ст. 30).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Островского районного суда Костромской области от 04.10.2022 г. исковые требования прокурора Судиславского района удовлетворены. На МОУ Воронская СОШ возложена обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность профинансировать расходы МОУ Воронская СОШ на обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда Островским районным судом Костромской области выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 22.11.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Судиславского муниципального района Костромской области в пользу взыскателя прокуратуры Судиславского района Костромской области.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения постановления, а также должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.11.2023 года получена администрацией Судиславского района 27.11.2023 года.

22 декабря 2023 года судебным приставом вынесено оспариваемое постановление о взыскании с администрации Судиславского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Проверяя доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд установил, что возложенная судом обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния здания МОУ Воронская СОШ носит длящийся характер, поскольку предусматривает последовательность действий, входящих в компетенцию различных организаций. Стоимость данного обследования составит 600 000 руб. без проведения обмерных работ, и 800 000 руб. с проведением обмерных работ. В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация Судиславского района обращалась с ходатайствами о выделении дополнительных средств в Отдел образования администрации Судиславского района, Департамент образования и науки Костромской области. Ходатайства о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда остались без удовлетворения, поскольку отсутствуют дополнительные источники дохода, а также в связи с дефицитом муниципального бюджета.

Вместе с тем, как следует из материалов дела МОУ Воронская СОШ определением Островского районного суда Костромской области от 18 декабря 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 04.10.2022 г. по гражданскому делу № до 31 декабря 2025 года. Кроме того, отсрочка была предоставлена до вынесения судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно 22.12.2023 г., отсрочка исполнения решения суда предоставлена на срок до 31.12.2025 г.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Судиславского района принимались все зависящие от нее меры к истребованию дополнительного финансирования на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также к своевременному выделению денежных средства для выполнения мероприятий, указанных в решении суда, с учетом выделяемого финансирования и соблюдения требований бюджетного законодательства.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации Судиславского района как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие выделению денежных средств для выполнения мероприятий, указанных в решении суда в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу об освобождении администрации Судиславского района от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 22.12.2023 о взыскании с Администрации Судиславского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, незаконным.

Освободить администрацию Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 22.12.2023 г. судебного пристава исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от 22.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья С.Е. Затынин