Решение № 2А-1550/2023 2А-1550/2023~М-1289/2023 М-1289/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2А-1550/2023

Дело № 2а-1550/2023

***

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Адушкиной К.В.,

с участием

административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием систем видеконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 о признании действий должностного лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий должностного лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. ***, находясь в штрафном изоляторе исправительного учреждения, при проведении утреннего обхода он обратился к начальнику отряда ФИО3 с просьбой принять конверт, содержащий жалобу ФИО2 по фактам нарушения законодательства сотрудниками ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, адресованную в Мурманскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Однако ФИО3 отказал в принятии корреспонденции, аргументировав отказ отсутствием почтовых марок на конверте.

В ходе разговора административный истец пояснил начальнику отряда о наличии обязанности беспрепятственно принимать корреспонденцию от осужденных, адресованную в надзорные и судебные органы, а также, что в случае отсутствия денежных средств у осужденных данная корреспонденция должна быть направлена спец. почтой. Обратил внимание, что на его лицевом счете, открытом в исправительном учреждении, имеются денежные средства, и он готов был оплатить почтовые услуги.

Вместе с тем, ФИО3 не принял почтовый конверт для передачи на отправку. Повторный отказ в принятии корреспонденции был озвучен им под запись видеорегистратора.

ФИО2 полагал, что действия административного ответчика нарушают его право на беспрепятственное, своевременное обращение в государственные органы за защитой. В силу изложенного, просил суд признать незаконными действия должностного лица - начальника отряда ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, выразившиеся в отказе в принятии почтовой корреспонденции, взыскать денежную компенсацию в размере 150 000 рублей.

Определением суда от ***, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования увеличил, также просил признать незаконными действия ФИО3, выразившиеся в отказе в принятии почтовой корреспонденции ***, адресованной в пункт отбора на военную службу по контракту (ПОВСК) г. Мурманск. При этом указал, что другой сотрудник исправительного учреждения (ФИО1) беспрепятственно принял указанную корреспонденцию для передачи на отправку. В остальной части заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, приведенным в административном иске. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Вместе с тем, не оспаривал тот факт, что отказался принимать указанную ФИО2 почтовую корреспонденцию, указав на необходимость наличия марок на конвертах. При этом отметил, что при отсутствии почтовых марок на конверте корреспонденция исправительным учреждением не отправляется и возвращается в адрес отправителя.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, мнения по заявленным требованиям не представили.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, было регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Как следует из пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, *** при проведении утреннего обхода в ШИЗО он обратился к начальнику отряда ФИО3 с просьбой принять конверт, содержащий жалобу ФИО2 по фактам нарушения законодательства сотрудниками ФКУ ИК-16, адресованную в Мурманскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Однако ФИО3 отказано в принятии корреспонденции, ввиду отсутствия почтовых марок на конверте.

Указанные обстоятельства административным ответчиком ФИО3 в ходе судебного разбирательства не оспаривались

Согласно материалам административного дела в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на имя ФИО2, ***, открыт лицевой счет (по учету движения и операций по безналичному расчету № Н-29). По состоянию на *** на лицевом счете числятся денежные средства в размере 21 960 рублей 22 копейки.

Как следует из информации, представленной начальником канцелярии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, согласно Журналу № «Учет заявлений, обращений и жалоб осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области за *** г.» за период с *** по *** ФИО2 в Мурманскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адресовано лишь 1 отправление (закрытый конверт), которое зарегистрировано в канцелярии *** за номером №; а также за период с *** по *** ФИО2 в пункт отбора на военную службу по контракту (ПОВСК) г. Мурманск адресовано 1 отправление (закрытое письмо), которое зарегистрировано в канцелярии *** за номером №.

Указанные сведения подтверждаются реестрами и списками на простую и заказную корреспонденцию, сданную ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для перевозки через Мурмашинское отделение почтовой связи п. Мурмаши.

Как пояснил административный истец в судебном заседании и не оспаривал административный ответчик ФИО3, заказное письмо адресованное в пункт отбора на военную службу по контракту (ПОВСК) г. Мурманск было принято *** сотрудником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1

Согласно сведениям, представленным Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявлений (обращений, жалоб) в адрес спецпрокуратуры от осужденного ФИО2, датированных им ***, не поступало.

Разрешая заявленные ФИО2 требования о признании незаконными действия должностного лица - начальника отряда ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, выразившиеся в отказе в принятии почтовой корреспонденции, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 143, 147, 148, 149, 151 - 153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПРВ ИУ), действующие с 17 июля 2022 г., каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Пунктом 150 ПВР ИУ предусмотрено, что при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Согласно пункту 151 ПВР ИУ, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Таким образом, по общему правилу осужденные отправляют почтовую корреспонденцию за счет собственных средств, при этом освобождение их от указанных расходов возможно лишь в тех случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию при отсутствии возможности несения таких расходов последними.

Сведений о том, что на лицевом счете административного истца по состоянию на *** и *** не имелось денежных средств для отправки корреспонденции стороной административного ответчика не представлено.

Из пункта 66 должностной инструкции начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, утвержденной начальников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ***, следует, что в обязанности начальника отряда входит соблюдать права и законные интересы осужденных, а также сотрудников и работников учреждения.

Пунктом 59 указанной инструкции предусмотрено, что начальника отряда должен осуществлять ежедневных обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за начальником отряда приказом ИУ, и совместно с другими службами. организовывать выполнение осужденными установленного порядка отбывания наказания, принимать жалобы, заявления и обращения осужденных и передавать их на регистрацию в установленные законом сроки.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что утверждения административного истца о непринятии *** и *** начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 почтовой корреспонденции, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком ФИО3 не оспаривался факт отказа в принятии от ФИО4 почтовых отправлений для дальнейшей передачи работникам исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, что противоречит статьям 12,15 УИК РФ, пунктам 143, 147, 148, 149, 151 - 153 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также нарушает вышеуказанные положения должностной инструкции.

Суд полагает, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в принятии почтовой корреспонденции, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца на своевременное обращения в государственные органы, в связи с чем указанные действия начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 суд признает незаконными.

Доводы административного ответчика ФИО3 о необходимости ФИО2 самостоятельно приобрести почтовые марки в магазине отклоняются, поскольку обязанность отправлять обращения осужденных, предусмотренные пунктом 149 Правил, возложена на администрацию исправительного учреждения, а право осужденных подавать указанные заявления не ставится в зависимость от наличия у исправительного учреждения лимитов бюджетных обязательств по соответствующему КБК.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом в силу части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия

Действия административного ответчика, отказавшего в принятии от осужденного ФИО2 почтовой корреспонденции, свидетельствуют о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает достаточным определить размер компенсации равной 1000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан. В связи с этим, определяя размер рассматриваемой компенсации, суд должен исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный моральный вред лицу, чье право нарушено действиями (бездействием) государственного органа, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностного лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, выразившиеся в отказе в принятии почтовой корреспонденции ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании действий должностного лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 незаконными, взыскании компенсации на сумму, превышающую 1000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк