Решение № 12-53/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело №12-53/2019

44MS0026-01-2019-001526-52


Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 06 ноября 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Немова А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и её защитника Филипповой А.К.,

при секретаре Рыжовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях протест Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №26 Мантуровского судебного района Костромской области от 09 октября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Мантуровского межрайонного прокурора от 09 сентября 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении начальника Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1.

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Мантуровского судебного района Костромской области от 09 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мантуровским межрайонным прокурором принесен протест на указанное постановление с требованием о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье в связи с неправильным применением норм права.

В протесте указано, что постановление вынесено мировым судьей без учета положений ст.77 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления оснований для проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также ст.10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.71.1 Земельного кодекса РФ. При проведении проверки должностное лицо Росреестра не приняло во внимание особую правовую природу органа местного самоуправления, его отличие от хозяйствующих субъектов, и исходя из этого особенную процедуру осуществления государственного контроля (надзора), которая регламентирована, прежде всего, положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Органом Росреестра проведена проверка не исполнения требований законодательства в отношении объектов земельных отношений, а проверка по вопросу исполнения органом местного самоуправления публичных полномочий при решении вопроса местного значения (а именно, законности муниципальных правовых актов). Таким образом, положения ч.2 ст.10 ФЗ №294 и ст.71.1 Земельного кодекса РФ в данном случае применению не подлежат.

Участвующий в рассмотрении протеста помощник Мантуровского межрайонного прокурора Немов А.Н. доводы, изложенные в протесте, и требование об отмене постановления мирового судьи от 09.10.2019 поддержал.

ФИО1 против удовлетворения протеста возражала и пояснила, что проводила внеплановую документарную проверку администрации муниципального образования городского поселения город Кологрив на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Костромской области от 14 января 2019 года № 08-1-р в порядке, установленном ст.10 ФЗ №294 и ст.71, ст.71.1 Земельного кодекса РФ. Нарушений законодательства при проведении проверки не допустила.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Филиппова А.К., просила в удовлетворении протеста отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. Она пояснила, что по мнению Росреестра, должностные лица этого надзорного органа вправе проводить внеплановые документарные проверки органов местного самоуправления в связи с истечением срока исполнения ранее выданного ими предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Данное право вытекает из совокупности норм, закрепленных в ч.4 ст.77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.71, ст.71.1 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, Положения о государственном земельном надзоре.

Заслушав прокурора, ФИО1 и её защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили результаты прокурорской проверки соблюдения Мантуровским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области положений законодательства при осуществлении государственного надзора в отношении органов местного самоуправления.

Как указано в постановлении от 09 сентября 2019 года, ФИО1, являясь главным государственным инспектором по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ город Мантурово и Мантуровский муниципальный район, муниципальный район город Нея и Нейский район, Кологривский муниципальный район, Межевской муниципальный район, т.е. должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля (надзора), 28 января 2019 года в нарушение ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Костромской области от 14 января 2019 года №08-1-р провела внеплановую документарную проверку в отношении администрации муниципального образования городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области по контролю исполнения предписания от 01 октября 2018 года №1. Прокурором с учетом приведенных норм законодательства сделан вывод о том, что контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения в число названных оснований для проведения внеплановых проверок не включены, т. е. у ФИО1 отсутствовали установленные законом основания для внеплановой проверки. Исходя из положений ст.15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» она не вправе была исполнять данное ей неправомерное распоряжение руководителя (л.д.3-6).

Как установлено из материалов дела, по результатам проведенной плановой проверки соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков администрацией муниципального образования городского поселения г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области, главным государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО1 органу местного самоуправления было выдано предписание от 01.10.2018 №1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. В данном предписании установлен срок для его исполнения – до 09 января 2019 года (л.д.33-34).

Законность проведения проверки и вынесения предписания в октябре 2018 года никем из участвующих в деле лиц не оспаривается и сомнению не подвергается.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Костромской области от 14 января 2019 года №08-1-р в отношении администрации муниципального образования городского поселения г. Кологрив Костромской области Кологривского муниципального района назначено проведение внеплановой документарной проверки 28 января 2019 года в целях проверки исполнения предписания от 01.10.2018 №1. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО1 – начальник Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области, главный государственный инспектор по муниципальным образованиям: городской округ г. Мантурово и Мантуровский муниципальный район; муниципальный район г. Нея и Нейский район; Кологривский муниципальный район; Межевской муниципальный район (л.д.41-42).

В качестве правового основания проведения проверки в распоряжении от 14.01.2019 указаны ст.71 и п.1 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, приказ Росреестра от 30.05.2016 №П/0263 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации.

Также в распоряжении указано, что государственный контроль (надзор) осуществляется на основании Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486.

Согласно акту проверки №1 от 28 января 2019 года, нарушений земельного законодательства не выявлено. Предписание от 01.10.2018 №1 администрацией муниципального образования городского поселения г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области исполнено (л.д.43-44).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья ссылаясь на нормы ст.71.1 Земельного кодекса РФ, ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 4 ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 при проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления по контролю исполнения предписания от 01.10.2018 несоблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), и как следствие, об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Федеральный законодатель закрепил в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления (преамбула).

Возможность осуществления органами государственной власти контроля за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства при осуществлении ими своих полномочий закреплена в статье 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 2 указанной статьи установлено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из ч. 4 ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности. Приведенные положения ст.77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, не содержат запрета на проведение внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, допуская их проведение в перечисленных случаях и при соблюдении определенной процедуры, а с другой стороны, указывают на неприменение данной статьи в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, т.е. если имеется специальные нормы.

В соответствии с действующим правовым регулированием контроль за соблюдением требований земельного законодательства, является самостоятельным видом контроля.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. При этом нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ как основного закона земельного законодательства являются специальными и имеют приоритет над иными законами.

В случае противоречия между Земельным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами применяется Земельный кодекс РФ.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции (пункт 2 статьи 71).

В силу пункта 4 статьи 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 ЗК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 6 ст.71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. №1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт "д"); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт "з").

В соответствии с пунктом 31 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10).

Порядок проведения внеплановых проверок установлен Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. №486, в редакции Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2017 №58 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 63, 64, 67 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Решение о поведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки.

На основании п. 65 Административного регламента после согласования с органом прокуратуры проводится только внеплановая (выездная и документарная) проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпункте "в" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента (по мотивированному представлению должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, а также средств массовой информации о фактах нарушения имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан) и подпункта 3 пункта 64 Административного регламента (выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность).

В данном случае внеплановая документарная проверка органа местного самоуправления проводилась по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 64 Административного регламента, - в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом выданного предписания №1 от 01 октября 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, ни нормы Положения о государственном земельном надзоре, ни Административный регламент, также как и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержат запрета на проведение внеплановых проверок органа местного самоуправления по контролю исполнения ранее выданного предписания, допуская их проведение в перечисленных случаях и при соблюдении определенной процедуры.

В связи с тем, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не урегулировал в полной мере процедуру проведения внеплановых проверок, в частности, внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, то применение должностным лицом специальных норм Земельного кодекса РФ и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не является нарушением требований действующего законодательства.

Данный вывод в полной мере согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации который, касаясь вопроса о приоритете одного закона перед другим при регулировании одних и тех же отношений, указал, что приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (Постановление от 29 июня 2004 года №13-П).

Ссылка прокурора на необходимость применения в рассматриваемом случае п.2.6 ст.77 ФЗ №131 и невозможность применения ч.2 ст.10 ФЗ №294, ст.71, ст.71.1 ЗК РФ исходя из времени принятия данных норм не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае, нормы Земельного кодекса РФ, как специально предназначенные для регулирования земельных отношений, в части осуществления земельного контроля (надзора), имеют приоритет перед общими нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из содержания копий распоряжений Вр.и.о. главы городского поселения г. Кологрив (л.д.48-57), органом местного самоуправления, руководствуясь Земельным кодексом РФ, внесены изменения в ранее принятые распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Данные полномочия предусмотрены нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ.

Исходя из требований данной главы, предоставление земельных участков представляет собой совокупность условий, действий и решений физических и юридических лиц, органа местного самоуправления, органа государственной власти, совершаемых в соответствии с нормами ЗК РФ, т.е. не заключается исключительно в вынесении правового акта.

Таким образом, доводы, изложенные в протесте прокурора о проведении должностным лицом Росреестра проверки исполнения законности муниципальных правовых актов, распоряжений администрации, а не проверки требований законодательства в отношении объектов земельных отношений не основана на фактических материалах дела, не согласуется с положениями земельного законодательства, регулирующего осуществление земельного контроля (надзора) по вопросам предоставления земельных участков.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об обоснованности выводов мирового судьи об отсутствии в действиях начальника Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 при проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации муниципального образования городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области по контролю исполнения предписания состава административного правонарушения, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ как обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления не установлено, и основания, предусмотренные законом для отмены или изменения постановления мирового судьи от 09.10.2019 отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении протеста прокурору следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Мантуровского судебного района Костромской области от 09 октября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области, - без удовлетворения.

Судья: ______________________________