Решение № 12-45/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/17


РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 18 июля 2017 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Страшников А.И.,

рассмотрев протест прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Новоильинского района г.Новокузнецка №329 от ...... о привлечении к административной ответственности и назначении наказания ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

....., на основании постановления ..... Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ....., ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Считая постановление незаконным, прокурор ..... обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление ..... от ....., материалы дела возвратить на новое рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ......

Протест мотивирован тем, что прокуратурой ..... при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... ФИО2, ..... незаконно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. На рассмотрение Комиссии административный материал в отношении ФИО2 поступил ......, дело рассмотрено ...... В материале отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку материал об административном правонарушении представляет собой копию отказного материала, составленного с учетом требований УПК РФ с приобщенным к нему протоколом об административном правонарушении, что противоречит требованиям КоАП РФ. Представленные объяснения, справки акты и иные процессуальные документы, направленные на рассмотрение Комиссии вместе с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 (в обоснование факта совершения административного правонарушения) составлены на основании Уголовно- процессуального кодекса РФ. Объяснения у ФИО2 и у свидетелей в соответствии с требованиями КоАП РФ не отобраны, иные доказательства, полученные в соответствии с действующим законодательствам отсутствуют. Несмотря на существенные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 (..... от ......), Комиссией материал об административном правонарушении был рассмотрен, по нему принято решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не обеспечено всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств по делу, нарушены права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вследствие чего вынесено незаконное постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании и.о.прокурора ..... ФИО4 настаивал на удовлетворении протеста, дал суду пояснения аналогичные, изложенным в протесте. Просит отменить постановление ..... от ..... в отношении ФИО2, материалы дела вернуть на новое рассмотрении Комиссии по делам несовершеннолетних.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протесте прокурора, просила отменить постановление ..... от ..... в её отношении.

В судебном заседании представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... – ФИО5, действующий на основании доверенности, оставил решение вопроса об удовлетворении протеста прокурора на усмотрение суда.

Заслушав и.о.прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ....., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в том числе, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении ..... ..... от ....., составленного инспектором ОПДН ОУУП и ПДН Отдела полиции «Новоильинский» Управления МВД России по г.ФИО6, с ...... гражданка ФИО2, ..... г.р. ненадлежащим образом исполняла обязанности по содержанию, воспитанию и обучению своей дочери ФИО1, ......р., которая ...... ушла из дома. ФИО2 обратилась в полицию лишь ......, не знала, где находится её дочь, своими действиями подвергла опасности жизнь и здоровье несовершеннолетней.

На основании Постановления ....., принятого ..... Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ....., о назначении административного наказания, ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо в порядке подготовки дела к рассмотрению должны также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья, орган, должностное лицо выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (п.4 ст. 29.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, необходимо исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материала об административном правонарушении в отношении ФИО2 усматривается, что он состоит из копий отказного материала, составленного с учетом требований УПК РФ с приобщенным к нему протоколом об административном правонарушении. При этом в данной копии отсутствуют сведения о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности – ФИО2 положений, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем у суда есть все основания полагать, что на момент подписания ФИО2 данных объяснений права, предусмотренные указанными статьями КоАП РФ лицу привлекаемому к административной ответственности разъяснены не были. Представленные объяснения, справки акты и иные процессуальные документы, направленные на рассмотрение Комиссии вместе с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 (в обоснование факта совершения административного правонарушения) составлены на основании Уголовно - процессуального кодекса РФ. По делам об административных правонарушениях, порядок получения доказательств по делу и привлечения лица к административной ответственности, регулируется нормами КоАП РФ, и он соблюден не был.

В соответствии со ст. 28.2 КоАп РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что в постановлении ..... о назначении административного наказания ФИО2 от ...... указано, что ...... инспектором Отделения по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН Отдела полиции «Новоильинский» Управления МВД России по ..... лейтенантом полиции ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, однако ...... материала в отношении ФИО2 не составлялось. Из представленного Комиссией материала в отношении ФИО2 усматривается, что протокол о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ был составлен не ......, кроме того сам протокол об административном правонарушении ..... от ...... не подписан должностным лицом, правомочным принимать решение о его направлении в соответствующие инстанции для рассмотрения по существу. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что основание, послужившее поводом к составлению постановления ..... от ...... отсутствует, поскольку, как усматривается из материалов дела, ФИО2 ...... к административной ответственности не привлекалась.

Судом также установлено, что в соответствии с требованиями КоАП РФ объяснения ни у ФИО2, ни у свидетелей не отобраны, иные доказательства полученные в соответствии с действующим законодательствам в материалах дела отсутствуют, о чем было заявлено прокурором еще при рассмотрении материала на КДН.

В связи с изложенным, постановление от ..... ..... подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ......

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... от ...... ..... о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ ФИО2, ..... г.р., - отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ......

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: А.И. Страшников