Решение № 2А-1083/2026 2А-1083/2026(2А-8214/2025;)~М-7377/2025 2А-8214/2025 М-7377/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-1083/2026

Дело № 2а-1083/2026

66RS0001-01-2025-008018-94

Мотивированное
решение изготовлено 10 марта 2026 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Обориной О.И. (до перерыва в судебном заседании), помощнике судьи Юрьяновой К.В.,

с участием административного истца ФИО1 Экю (до перерыва в судебном заседании), представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Экю к ГУ МВД России по Свердловской области, заместителю начальника отдела – начальнику отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 Экю обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 02 декабря 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения, предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 Экю является гражданином Республики Бенин, прибыл в Российскую Федерацию 18 апреля 2025 года с заявленной целью туризм. 16 сентября 2025 года административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав, что не желает возвращаться в Бенин по причине того, что страна находится в состоянии гражданской войны, нахождение в стране небезопасно для жизни и здоровья, в том числе для мирного населения, он не может воспользоваться защитой своей страны, в Бенине отсутствует доступ к медицине. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 02 декабря 2025 года в предоставлении временного убежища отказано. Административный истец не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным.

В судебном заседании 11 февраля 2026 года (до объявления судом перерыва в судебном заседании) административный истец ФИО1 Экю позицию по заявленным требованиям не высказал, после перерыва 20 февраля 2026 года в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что 16 сентября 2025 года административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указал, что не желает возвращаться в Республику Бенин, поскольку в стране сложная политическая обстановка. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что ФИО1 Экю въехал в Российскую Федерацию с целью осуществления туризма, на миграционный учет не вставал, обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, когда у него закончилась виза, в связи с чем был привлечен к административной ответственности, оснований для признания административного истца беженцем не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Бенин ФИО1 Экю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 18 апреля 2025 года на основании однократной визы, выданной 15 апреля 2025 года Российской Федерацией сроком до 11 мая 2025 года, указал цель въезда – туризм.

16 сентября 2025 года ФИО1 Экю обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказавшись от рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

При проведении собеседования с заполнением опросного листа административный истец сообщил, что в Республике Бенин нестабильная политическая обстановка, существуют различные террористические организации, которые выступают против действующей власти. При отказе присоединения в ряды террористических организаций, они угрожают гражданину и членам его семьи, когда в деревню приходили террористы, он прятался в лесу (пункт 11 анкеты). В пункте 42 анкеты административный истец указал, что покинул государство гражданской принадлежности и выехал из Республики Бенин, так как там опасная политическая обстановка. В пункте 48 анкеты сообщил, что не желает возвращаться в Республику Бенин, поскольку там опасно находиться, у него нет близких родственников и недвижимости. В случае возвращения в страну гражданской принадлежности существует реальная угроза для его жизни, так как он переживает, что в сети Интернет имеется видео, которое он снял в 2015 году, когда они с товарищем прятались в лесу (пункт 50 анкеты). В пункте 15 анкеты указал, что в период с сентября 2015 года по май 2024 года, с июня 2024 года по апрель 2025 года проживал в Тоголезской Республике, Кот-д-Ивуаре, Мали, Королевство Марокко. В мае 2024 года, а также с 01 апреля 2025 года по 18 апреля 2025 года проживал на территории Республики Бенин. Из страны гражданской принадлежности уехал при спокойных условиях.

02 декабря 2025 года решением ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 Экю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах»), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункт 1 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П, определении от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, следует, что по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что критериям понятия беженец, установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» ФИО1 Экю не отвечает, поскольку доказательства, что административный истец относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, в материалах дела отсутствуют.

Гуманных причин, требующих предоставления ФИО1 Экю возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, из материалов дела не усматривается.

При этом из материалов дела следует, что последние 10 лет ФИО1 Экю в Республике Бенин не проживал, так как в период с 2015 по 2025 годы проживал в Код-д-Ивуаре, Мали, Тоголезской Республике, Королевстве Марокко. В апреле 2025 года беспрепятственно покинул Республику Бенин и прибыл в Российскую Федерацию с целью осуществления туризма, а не по причине поиска убежища в связи с наличием реальной угрозы в государстве гражданской принадлежности либо стране постоянного проживания.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Свердловской области от 02 декабря 2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 Экю временного убежища на территории Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным, не имеется. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Экю о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 02 декабря 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер