Решение № 2-1627/2018 2-1627/2018~М-969/2018 М-969/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1627/2018

ДЕЛО № 2-1627\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зарецкой Т.В.,

при секретаре Овечкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску у ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение и установлении срока для совершения указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, просила обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по месту своего жительства в г. Барнауле общей площадью не менее 33 кв.м, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м;

согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» срок для совершения указанных действий.

В обоснование иска указывала, что она является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление». Таким образом, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением возложена на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» на основании решения Октябрьского районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дата постановки на учет заявителя установлена ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении сведений о ФИО1 в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ г.» во исполнение решения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в сводный реестр исходя из даты подачи заявления о принятии на учет с ДД.ММ.ГГГГ под №. В настоящее время реестровая запись - №

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина. Для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Вместе с тем, до настоящее времени истец не обеспечена жилым благоустроенным помещением по договору социального найма жилого помещения по месту своего жительства в г. Барнауле.

Отсутствие правового регулирования не исключает обязанности субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов жильем, не предусматривает передачу соответствующих полномочий органам местного самоуправления.

В судебном заседании истец на иске настаивала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика предоставила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении иска отказать, данную позицию поддержала в судебном заседании.

Представитель третьего лица администрации г. Барнаула против удовлетворения иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

По делу установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

Из решения Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ которым за ФИО1 признано право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ также следует, что согласно справки КГУЗ «Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает заразной формой туберкулеза.

Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» на основании решения Октябрьского районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дата постановки на учет заявителя установлена ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении сведений о ФИО1 в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ г.» во исполнение решения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в сводный реестр исходя из даты подачи заявления о принятии на учет с ДД.ММ.ГГГГ под №. В настоящее время реестровая запись - №

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ это граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку сам по себе факт наличия у инвалида тяжелой формой хронического заболевания, не свидетельствует о возникновении самостоятельного права на получение жилого помещения в порядке, установленном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Истец в установленном законом порядке малоимущей не признана, проживает одна, в связи с чем не может претендовать на обеспечение ее во внеочередном порядке жилым помещением. Размер доходов истца, согласно справе УПФР в г. Барнауле Алтайского края, составляет <данные изъяты> что превышает прожиточный уровень для пенсионеров по Алтайскому краю и прожиточный уровень в целом по России, что истцом не оспаривалось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение и установить срок для совершения указанных действий, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья Т.В. Зарецкая