Решение № 2А-117/2026 2А-117/2026(2А-799/2025;)~М-696/2025 2А-799/2025 М-696/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-117/2026

<данные изъяты>

Дело № 2а-117/2026

УИД 67RS0011-01-2025-000958-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сисковича О.В.,

при секретаре судебного заседания Сальтевской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Федотенкова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белавская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния системы вентиляции,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Федотенков А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизию, очистку, контроль эффективности).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что проверка системы вытяжной вентиляции не проводилась более 10 лет. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» своих обязанностей. В адрес директора школы 27.03.2025 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного просит суд признать бездействие МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» незаконным, обязать МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния системы вентиляции.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Кажанов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в свое отсутствие, о чем представил заявление, в котором указал на признание требований, которое сделано добровольно. Порследствия признаия иска разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи, медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и другое.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Положениями ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, осуществляют соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона №52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 39 Федеральный закон №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 правил.

В силу п.2.7.1. СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании в МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» в марте 2025 года выявлены нарушения, которые состоят в том, что МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа», в том числе, на протяжении более 10 лет не проводило обследование технического состояния системы вентиляции.

На основании выявленного нарушения 27.03.2025 в адрес директора МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений, согласно которому прокуратура района требовала незамедлительного рассмотрения настоящего представления и принятия мер по устранению нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д.6-7).

Из информационного письма директора МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» ФИО1 следует, что представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, должностным лицам объявлено замечание (л.д. 8-9).

Как следует из п. 4.4 Устава МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа», директор школы несет ответственность за безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области требования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

признать бездействие МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать МБОУ «Белавская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния системы вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В.Сискович