Решение № 2-1336/2019 2-1336/2019~М-805/2019 М-805/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1336/2019

Дело № 2 –1336 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Берниковой Е.Г.

при секретаре Говязовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 15 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании действий незаконными, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании принять на учет с выдачей направления на изготовление ортопедической обуви в количестве две пары в пятнадцатидневный срок, выдать талоны на получение бесплатных проездных документов для истца и сопровождающего лица, признании незаконными, нарушающими права инвалида действий по отказу в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, в обоснование требований указав, что является инвалидом .... группы бессрочно, индивидуальная программа реабилитации предусматривает обеспечение ортопедической обувью. Истец обратилась с заявлением, полученным ответчиком 06.02.2019, с требованием поставить на учет и выдать направление на изготовление ортопедической обуви 2 пары, однако ответчик в этом отказал, не обеспечил талонами на бесплатный проезд истца и сопровождающее лицо, поскольку контракт отсутствует, необходимо пройти переосвидетельствование. Однако основания для приостановления, отказа в предоставлении услуги отсутствуют, истец не желает проходить переосвидетельствование. Необоснованный отказ причиняет нравственные и физические страдания истцу в связи с необеспечением необходимыми для восстановления здоровья мерами.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала, доводы письменных возражений о том, что индивидуальная программа реабилитации истца разработана без учета перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее также ТСР), не содержит сведений о конкретном виде ортопедической обуви, которой истец должна быть обеспечена, выдача направления возможна только после заключения контракта, в котором необходимо указывать технические характеристики ортопедической обуви согласно действующей Классификации, ответчик прав истца не нарушил, в судебном заседании поддержала, дополнила, что постановка на учет осуществляется в целях выдачи направления, что для истца невозможно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании ст.11 Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В силу ст.11.1 Федерального закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

При этом решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с пунктом 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения истца) уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком, что истец является инвалидом .... группы, разработанная для нее индивидуальная программа реабилитации инвалида от 28.09.2009 предусматривает в качестве технического средства реабилитации «ортопедическую обувь 2 пары». В феврале 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет, выдаче направления и обеспечении проездными документами истца и сопровождающее лицо для ознакомления и выбора материала для изготовления обуви, при этом минимальный срок пользования до замены такого ТСР (независимо от его вида), ранее приобретенного истцом самостоятельно, истек.

Ответчик истца на учет не поставил, направление на получение ортопедической обуви не выдал, специальными талонами истца и сопровождающее лицо (нуждаемость в сопровождении также предусмотрена индивидуальной программой реабилитации от 28.09.2008) не обеспечил. Следует из ответа от 21.02.2019 № 11 – 26/1116 – 38л, позиции ответчика в ходе судебного разбирательства, что в отсутствие в индивидуальной программе реабилитации информации о виде ортопедической обуви возможность обеспечения истца этим ТСР в порядке, предусмотренном законодательством, отсутствует.

С 18.03.2018 года вступил в силу Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2017 года N 888н, который предусматривает конкретный перечень медицинских показаний и противопоказаний в зависимости от вида и наименования ТСР.

При этом само по себе то, что номер вида ТСР и его наименования соответствует указанным в Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее Классификация), утвержденной Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 13.02.2018 года № 86н, и не предусматривает собственно ортопедической обуви, вопреки доводам истца не означает, что такая классификация ТСР может использоваться только при разрешении вопроса о выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР, а не для целей установления показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР.

Таким образом, возможность обеспечения инвалида ТСР без указания его конкретного вида и наименования, то есть без учета медицинских показаний и противопоказаний, отсутствует.

Кроме того, как верно указывает истец, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.09.2014 № 657н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее Административный регламент), п.30 которого не предусматривает оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Однако в соответствии с п.14 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в организации, отобранные в установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Таким образом, вопреки доводам истца, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. При этом силу ст.33 указанного Федерального закона возможность заказчика не указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в данном случае конкретный вид ТСР - отсутствуют.

Следовательно, перечисленными нормативно-правовыми актами ответчику не предоставлено право самостоятельно или по заявлению инвалида принимать решения (выдавать направления) об обеспечении инвалида ТСР без определения конкретного вида ТСР, поскольку это может нарушить права как инвалида на получение надлежащего ТСР, так и к завышению расходов федерального бюджета, и основания для предоставления соответствующей государственной услуги отсутствуют.

В связи с изложенным основания для признании действий ответчика по отказу в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, и, соответственно, обязании принять на учет, выдать направление и талоны для проезда истца и сопровождающего отсутствуют.

Необходимость для истца обратиться с заявлением в учреждение медико – социальной экспертизы для уточнения характеристик ранее рекомендованных реабилитационных мероприятий не означает отмены, признания недействительной ранее выданной программы реабилитации инвалида, поскольку, как следует из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» от 14.05.2019 № 07 – 20/1627, в этом случае оформления нового направления на медико – социальную экспертизу не требуется, изменение иных сведений, указанных в ИПР, не осуществляется.

В отсутствие фактов нарушения неимущественных прав и свобод истца действиями ответчика не подлежат удовлетворению и исковые требования о взыскании компенсации морального вреда.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Коми о признании действий незаконными, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 20 мая 2019 года.

Судья Е.Г.Берникова

11RS0005-01-2019-001219-24