Решение № 2А-2431/2020 2А-2431/2020~М-2173/2020 М-2173/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-2431/2020

Дело № 2а-2431/2020

УИД 75RS0023-01-2020-003387-03


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обустройству стационарным освещением улично-дорожной сети ул.Ранетная г.Читы,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по материалам УМВД России по г. Чите о несоблюдении органом местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности.

Согласно информации, предоставленной УМВД России по г. Чите, сотрудниками отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите 04.07.2020 проведено обследование улично-дорожной сети улицы Ранетная в Черновском административном районе г. Чите п. Застепь, в ходе которого установлено следующее нарушение.

В нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р52766-2007), утвержденного приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ул. Ранетная, на участке от ул. Дружбы до ул. Главная, не обустроена стационарным электрическим освещением.

Установлено, что 04.07.2020 в г. Чита п. Застепь, на ул. Ранетная, в районе строения № 18 произошло дорожно-транспортное происшествие. При обследовании улично-дорожной сети установлено, что на данном участке дороги отсутствует искусственное освещение, в результате чего создалась угроза жизни и здоровья граждан.

По выявленным нарушениям 08.07.2020 ОГИБДД УМВД России по г. Чите в адрес Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно - обустройство искусственного освещения.

23.07.2020г. в ОГИБДД УМВД России по г. Чите поступил ответ от и.о. председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», согласно которому строительство линий искусственного освещения в <...> в 2020 году не предусмотрено бюджетом.

По состоянию на 10.09.2020 года нарушение, выразившееся в отсутствии стационарного искусственного освещения на ул. Ранетная, на участке от ул. Дружбы до ул. Главная, не устранено.

В этой связи имеется непосредственная опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угроза жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Несоответствие указанной автодороги установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круге граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города, в связи с чем прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть освещения на ул. Ранетная, на участке от ул. Дружбы до ул. Главная.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. заявленный административный иск поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на наличие названных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующий на основании доверенности, также представляющий на основании доверенности интересы заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства Администрации ГО «Город Чита», не отрицая факта отсутствия необходимого стационарного освещения улично-дорожной сети по ул.Ранетная в г.Чите, пояснил, что в настоящее время Администрация ГО «Город Чита» не в состоянии исполнить исковые требования прокурора в полном объеме по причине дефицита городского бюджета, отсутствия запланированных средств в 2020-м году на все требуемые мероприятия, сослался на наличие иных неисполненных судебных решений, на которые также требуется значительные средства, которыми органы местного самоуправления не располагают.

В случае удовлетворения исковых требований прокурора, полагал целесообразным установить срок для исполнения судебного решения сроком до 31.12.2022г., поскольку на 2020-й год соответствующего финансирования не заложено, а в холодное время года технологически невозможно устанавливать опоры электроосвещения, поскольку при отрицательных температурах бетонные работы не производятся.

Кроме того, на начальном этапе необходимо подготовить проектно-сметную документацию (ПСД), объявить торги через электронную площадку, провести конкурсные процедуры, на втором этапе, после утверждения ПСД, согласовать ее с ресурсоснабжающей организацией, получить у него технические условия, и на третьем этапе – выбрать подрядную организацию путем проведения аукциона и произвести непосредственно сами строительные работы. После всего этого зарегистрировать право муниципальной собственности на построенные сети и уже тогда произвести непосредственное подключение электричества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.11 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 196-ФЗ).

Согласно ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с и. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышена удобства и безопасности дорожного движения, предъявляются следующие обязательные основные параметры и технические требования в части обустройства стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедные дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Все требования ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований улично-дорожная сеть ул.Ранетная г.Читы не оборудована стационарным освещением согласно п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети (л.д.__), информацией УМВД России по г.Чите (л.д.__), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.__), сообщением Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (л.д.__), другими материалами дела, а также не отрицалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела в суде.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита» (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселении при осуществлении дорожной деятельности, предусмотрено п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, несоответствие указанной автодороги установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

Данная автодорога проходит по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (вышеуказанным актом обследования, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на ул.Ранетная от ул.Дружбы до ул.Главная г.Читы обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы стороны ад-министративного ответчика относительно необходимости представления ему большего, нежели 6 месяцев, срока для исполнения решения суда.

Так, согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности необходимых работ по подготовке проектно-сметной документации для устройства системы электрического стационарного уличного освещения, проведения соответствующих конкурсных процедур, выбора подрядчика, согласования и получения технических условий, проведения строительно-монтажных работ, проведение которых в холодное время года невозможно, оформления права муниципальной собственности на построенные объекты линий элетроосвещения, отсутствие финансирования на 2020-й год, необходимости подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки на следующий, 2021-й год, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок продолжительностью в 9 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть на ул.Ранетная г.Читы, на участке от ул.Дружбы до ул.Главная г.Читы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2020 года.

Судья Петров А.В.