Решение № 2-1611/2017 2-1611/2017~М-1680/2017 М-1680/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1611/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО1 07 сентября 2017 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1611-17 по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и устранении допущенного нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился суд с исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и устранении допущенного нарушения. Просит признать незаконным отказ администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (проектируемого здания «Бизнес центр»), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на ответчика обязанность в порядке устранения нарушенных прав заявителя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - проектируемого здания «Бизнес центра», утверждающее акт № о выборе земельного участка от 20.02.2015г., с направлением копии решения ФИО2 в семидневный срок со дня его утверждения; принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду для строительства бизнес центра, общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу <адрес> согласно схеме планировочной организации земельного участка; заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка для строительства бизнес центра, расположенного по адресу <адрес>. По тем основаниям, что истец обратился к ответчику с заявлением о выборе земельного участка, в дальнейшем ответчиком был представлен акт выбора земельного участка, который был согласован всей комиссией, было выдано заключение КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> о возможности утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта. 25.02.2015г. на официальном сайте ответчик разместил сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного участка под строительство бизнес центра. Препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования у ответчика не имелось. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка истец считает незаконным и необоснованным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители истца ФИО2 по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что отказ в предоставлении земельного участка является обоснованным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представители третьих лиц МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа <адрес> РБ по доверенности ФИО6, Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по <адрес> РБ по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснили, что истец прошел процедуру согласования акта выбора земельного участка, однако ввиду внесенных изменений в Земельный кодекс РФ, предоставить ему земельный участок на прежних условиях возможности нет.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно отказался от заявленных требований, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Представитель третьего лица ФИО8 по доверенности ФИО9 в судебном заседании пояснил, что его доверитель отказался от своих заявленных требований. Просит производство в данной части прекратить. Исковые же требования истца обоснованны, подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку речь идет о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в аренду, то суд рассматривает настоящий спор по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 обратился в Администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением от 03.07.2014г., по рассмотрении которого администрацией ГО <адрес> РБ принято постановление № от 21.01.2015г. о подготовке документации по планировке территории городского округа <адрес> с целью строительства бизнес центра, предоставив ФИО2 право разработки документации по планировке территории за счет собственных средств.

ФИО2 был выдан акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ограниченного <адрес> с целью строительства бизнес центра, с указанием на условия о благоустройстве прилегающей территории, разработки мероприятий относительно окружающей среды. Акт выбора согласован соответствующими специалистами – членами комиссии. К акту выбора разработан План закрепления земельного участка. Также оформлена Схема планировочной организации земельного участка.

По результатам рассмотрения представленных ФИО2 материалов, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Октябрьскому выдано Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта (земельного участка) на следующих условиях: - до принятия решения о предварительном согласовании необходимо в целях информирования населения разместить в официальных источниках сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка с целью строительства бизнес центра; соблюдения технических условий; оформления землеустроительного дела по передаче земельного участка; благоустройства прилегающей территории.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без такового. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

П.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 данного Кодекса. Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в спорный период урегулирован ст.ст.30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре.

Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (п.2 ст.31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п.3 ст.31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п.5 ст.31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31, ст.32 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, каких-либо препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования места размещения объекта у ответчика не имелось.

Ответчик акт выбора земельного участка не утвердил, предоставил ФИО2 письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что статья 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка, ограниченного <адрес>, с целью строительства бизнес центра, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимают деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.

Из распечатки с официального сайта Администрации городского округа <адрес> (<данные изъяты>) следует, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте размещено сообщение о предстоящем представлении земельных участков, в том числе и спорного. Публикация данного сообщения сторонами не оспаривается. Также была представлена выкопировка из публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Земельно-кадастровой палаты РБ, в отношении спорного земельного участка, из которой следует, что земельный участок свободен от застроек и каких либо ограничений, обременений на нем не зарегистрировано.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика на судебном заседании следует, что основанием для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду явилось то, что Федеральным законом от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.28-34 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015 года.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от 24.03.2015 года №6786-ПК/Д23и).

Ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, устанавливающей порядок применения утративших силу статей ЗК РФ в переходный период, предусмотрены нормы, направленные на защиту прав только тех лиц, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 г., то есть утверждения акта выбора земельного участка.

Суд полагает, что доводы ответчика несостоятельны.

Каких-либо данных о нарушений прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка истцу, ответчиком суду не представлено. Также не представлено каких-либо доказательств невозможности расположения на спорном земельном участке здания бизнес центра. Более того, суд отмечает, что при строительстве указанного объекта истец обязан осуществить благоустройство прилегающей территории, от чего он не отказывается.

Оснований для отказа в согласовании акта выбора № от 20.02.2015г. членами комиссии не имеется.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.30 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предоставление земельного участка в аренду для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется с предварительным согласованием места.

Ч.5 ст.30, ч.ч.3,5,6 ст.31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предусматривали следующий порядок предоставления земельного участка:

- выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных условий;

- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- оформление результата выбора земельного участка актом о выборе;

- приятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказа в размещении объекта;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Действия по выбору земельного участка, информированию населения, оформлению результата выбора участка актом о выборе – ответчиком выполнены. На основании вышеизложенного, препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования у ответчика не имелось.

Согласно ст.4 ГК РФ отношения, возникшие до принятия вышеуказанного Федерального закона, регулируются законом, действовавшим в момент их возникновения. Правоотношения по факту предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места возникли между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, все необходимые согласования были получены в период действия законодательства, позволявшего предоставление земельного участка для строительства без проведения торгов. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в силу п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ ответчиком выполнено.

Препятствий для подписания постановления об утверждении акта выбора № от 20.02.2015г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось.

В соответствии с п.2 ст.34 ФЗ 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Федерального Закона №171 «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 24.06.2014 года органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в предыдущей редакции) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до дня вступления в силу вышеуказанного закона.)

Ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предыдущей редакции предусматривает предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Надлежащее информационное сообщение для населения о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Все необходимые требования со стороны истца, как заинтересованного лица в приобретении прав на спорный земельный участок выполнены. Возможность расположения бизнес центра на спорном земельном участке подтверждена.

Доводы третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8, относительно его прав на спорный земельный участок, судом проверены, его права не нарушены, поскольку акт выбора земельного участка был утвержден 12.03.2008г., однако свои права на него ФИО8 не реализовал. В дальнейшем правомерно был согласован акт выбора земельного участка ФИО2 Кроме того, третье лицо ФИО8 отказался от своих заявленных требований, отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено. ФИО8, отказавшись от своих заявленных требований, считает обоснованными исковые требования истца ФИО2, просит их удовлетворить, что ФИО8 изложил в письменном отзыве.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 193, 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (проектируемого здания «Бизнес центра»), изложенный в письме от 10.04.2015г. №.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан обязанность в порядке устранения нарушенных прав заявителя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта-проектируемого здания «<данные изъяты>», утверждающее акт № о выборе земельного участка от 20.02.2015г., с направлением копии решения ФИО2 в семидневный срок со дня его утверждения;

- принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду для строительства бизнес центра, общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу <адрес> согласно схеме планировочной организации земельного участка;

- заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка для строительства бизнес центра, расположенного по адресу <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: С.Ю. Большакова