Решение № 2А-5644/2024 2А-5644/2024~М-5125/2024 М-5125/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-5644/2024

61RS0023-01-2024-008160-66

№2а-5644/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

24 декабря 2024 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,

с участием

представителя административного истца – ст. помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.,

при секретаре Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо – КУИ администрации г.Шахты Ростовской области, об обязании ограничить доступ к расселенному дому ветхого (аварийного) жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокурором г.Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>. В результате проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты полностью расселен признанный постановлением администрации г.Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу дом, 1965 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>. Прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес главы администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты. Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>; обязать администрацию г.Шахты с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, утверждала, что круг лиц истцом определен верно, администрация г. Шахты Ростовской области является надлежащим истцом.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме. Указала, что администрация г. Шахты не является уполномоченным лицом, непонятно каким образом принимать меры. Бюджетом не предусмотрены денежные средства для выполнения действий, о которых идет речь в иске. Кроме того, обязание администрации г. Шахты с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому незаконно.

Представитель заинтересованного лица – КУИ Администрации г. Шахты ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме. Отметил, что все меры по испрашиванию денежных средств из бюджета предприняты, но до настоящего времени не получены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу дом, 1965 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>. В результате проведенной прокурором г.Шахты Ростовской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты расселен и является пустующим признанный постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу дом, 1965 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>.

В связи с чем прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Главы Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами.

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования.

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города является администрация г.Шахты Ростовской области. Таким образом, утверждение административного ответчика о неверном определении круга лиц по делу несостоятельно.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию г.Шахты Ростовской области, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

К доводам административного ответчика о несогласии с установленным сроком принятия мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому суд относится критически, принимая во внимание, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>, был в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2017 году, жители его отселены, между тем до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией г. Шахты не предпринято.

Иные доводы, изложенные в письменных возражениях администрации г.Шахты Ростовской области и КУИ администрации г.Шахты Ростовской области не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований законодательства.

Таким образом, требования прокурора г.Шахты Ростовской области об признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>; обязании администрации г.Шахты с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора г. Шахты Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Город Шахты» к администрации г.Шахты Ростовской области, о возложении обязанности принять меры, направленные на ограничение доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шахты, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>.

Обязать администрацию г. Шахты с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, пер. Возрождение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья подпись Д.М. Амирова

Решение в окончательной форме изготовлено: 25.12.2024