Решение № 2А-1015/2020 2А-1015/2020~М-593/2020 М-593/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1015/2020

№ 2а-1015/20

54RS0002-01-2020-000726-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.,

при секретаре Семенович Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по ***, выраженные в рассмотрении заявления административного истца по факту предоставления услуг почтовой связи ненадлежащего качества от **** не в соответствии с нормами КоАП РФ, возложить на Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обязанность рассмотреть указанное заявление административного истца с принятием соответствующего процессуального документа в соответствии с нормами КоАП РФ в установленный КоАП РФ срок.

В обоснование административного искового заявления указано, что 06.02.2020 обратилась к административному ответчику с заявлением в порядке ст.28.1 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России». 03.03.2020 получен ответ с произвольной трактовкой норм законодательства.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения, в которых указал, что заявление истца поступило 07.02.2020. Из обращения не следовало, что между заявителем и АО «Почта России» имеются какие-либо правоотношения. Отсутствовали достаточные данные для возбуждения административного дела. Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что **** в Управление Роспотребнадзора по *** поступило обращение ФИО1 в порядке ст.28.1 КоАП РФ, в котором заявитель, представляя решение Арбитражного суда от ****, в связи с нарушениями, допущенными АО «Почта России», просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении указанного лица по ст.14.4 КоАП РФ в связи с нарушением прав потребителя услуг по РПО RB813173505SG.

**** административным ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение от ****, в котором даны разъяснения действующего законодательства. Указано, что поскольку из приложенного к заявлению решения Арбитражного суда *** следует, что нарушены сроки пересылки мелкого пакета ФИО2, а истец не является его представителем, необходимо представление доверенности от указанного лица.

Полагая, что должностное лицо управления уклонилось от возбуждения дела об административном правонарушении, заявитель обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения, действия или бездействие органов государственной власти и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие данного конституционного предписания в пункте 2 части 2 статьи 1 и статье 218 КАС РФ закреплено право гражданина оспорить в суде решения, действия или бездействие государственных органов и их должностных лиц, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Одним из таких федеральных законов является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющий, в том числе порядок обращений граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Такие обращения в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

По смыслу перечисленных законоположений обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года N 943-О).

Основания возбуждения дела об административном правонарушении изложены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации. Пунктом 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на событие административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обращение ФИО3 содержало в себе лишь ссылку на решение арбитражного суда, которым установлен факт нарушения сроков оказания услуг связи по конкретному РПО (RB813173505SG). Из текста решения Арбитражного суда следует, что оно направлено потерпевшим ФИО2, а не истцом. Материалы дела не содержат доверенности ФИО3 на представление интересов указанного лица. Отсутствуют и доказательства наличия полномочий действовать в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, целью судебной защиты является не формальная констатация факта действий (бездействия) должностного лица, повлекших нарушения тех или иных положений законодательства, устанавливающих гарантии реализации прав заявителя, но установление фактического нарушения прав лица и восстановление нарушенного права.

Вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов.

Заявление административного истца от 06.02.2020 по существу административным ответчиком было рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления дан мотивированный ответ, о принятии которого административный истец был проинформирован.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заявления ФИО3 и дача ответа в той форме, в которой она сделана административным ответчиком, прав и законных интересов административного истца не нарушило.

Руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья