Решение № 2А-4651/2024 2А-4651/2024~М-1671/2024 М-1671/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-4651/2024

Дело № 2а-4651/2024 (УИД 65RS0001-01-2024-003129-26)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная детская больница», министерству здравоохранения Сахалинской области, министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки в ГБУЗ «Областная детская больница» выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья в здании, расположенном по <адрес> (неврологическое отделение), а именно здание признано непригодным для использования, категория технического состояния строительных конструкций здания - аварийное, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В адрес Правительства Сахалинской области прокурором внесено представление, которое признано обоснованным, однако нарушения не устранены. Просит суд с учетом уточнений возложить обязанность на административных ответчиков обеспечить размещение неврологического отделения ГБУЗ «Областная детская больница» в условиях, соответствующих требованиям безопасности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Требования по обеспечению надлежащего санитарного состояния учреждений здравоохранения установлены санитарными правилами СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44.

Из Устава ГБУЗ «Областная детская больница» следует, что данное учреждение является государственным учреждением здравоохранения, предметом деятельности является деятельность больничных лечебно-профилактических организаций, общая и специальная врачебная практика, прочая деятельность по охране здоровья (п. 1.1, п. 2.3, п.3.1). Полномочия учредителя данного учреждения осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области (п. 2.8). Полномочиями собственника имущества наделено министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (п.2.9). Основными видами деятельности Учреждения являются: медицинская деятельность, оказание различных видов медицинской помощи детскому населению Сахалинской области (п. 3.3.1, 3.3.3). Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджет Сахалинской области; доходы от приносящих доход деятельности; внебюджетные фонды; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 4.1). Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, является собственностью Сахалинской области и учитывается на балансе в соответствии с действующим законодательством. Права Учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (п. 4.2). Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством, Уставом (п. 4.4).

Согласно п.п. 2.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3 Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановление Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 N 86, основными целями и задачами министерства являются обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации. К полномочиям министерства в области финансово-экономической деятельности относятся: подготовка бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан, осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области по управлению и распоряжению областной государственной собственностью. Задачами министерства являются реализация единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений в Сахалинской области на основе законодательства Российской Федерации и Сахалинской области, нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области. К полномочиям министерства относятся принятие решения о закреплении областного государственного имущества за государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями, о внесении областного государственного имущества в казну Сахалинской области, осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества (п.п. 1.12, 2.1, 3.25, 3.32 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, утвержденного постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2016 N 270).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по <адрес> является лечебным корпусом – неврологическое отделение, собственник здания - Сахалинская область, на праве оперативного управления закреплено за ГБУЗ «Областная детская больница».

Также судом установлено, не оспаривается сторонами, что здание ГБУЗ «Областная детская больница» по вышеуказанному адресу признано непригодным для использования, категория технического состояния строительных конструкций здания - аварийное.

Исходя из установленных обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, учитывая наличие выявленных нарушений в сфере охраны здоровья в неврологическом отделении учреждения здравоохранения, которые ГБУЗ «Областная детская больница» длительное время не устраняет, что не обеспечивает безопасные условия получения медицинской помощи детьми, находящимися на лечении, требования прокурора о возложении обязанности на ГБУЗ «Областная детская больница» по обеспечению размещения неврологического отделения в условиях, соответствующих требованиям безопасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из предмета заявленных требований, а также имеющихся у министерства здравоохранения Сахалинской области и министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области полномочий, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении данной обязанности на указанных административных ответчиков.

Принимая во внимание характер возложенной обязанности на административного ответчика, необходимость проведения вышеуказанных мероприятий, суд полагает возможным установить срок ее исполнения - шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная детская больница» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение неврологического отделения ГБУЗ «Областная детская больница» в условиях, соответствующих требованиям безопасности.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.