Постановление № 5-5/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

9

Дело № 5-5/2020

УИД 42RS0003-01-2020-000083-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Параева С.В.,

с участием заместителя начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ год,

представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения АО УК «Северный Кузбасс требований ч.1 ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», а именно:

1. Не соблюдается паспорт (техническая документация) на проведение, крепление и поддержание Гезенка с конвейерного уклона № на Заезд на конвейерный штрек № в части не выполнено усиление крепления выработки конвейерный уклон №, не выполнено запромежучивание вместе рассечки выработки с шагом установки 04м. на протяжении 5м., при этом на момент проверки работы велись крепь в месте разделки гезенка демонтированная, работники находились не под защитой постоянной крепи

Это приведёт к обрушению пород в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Таким образом, нарушены пункты 54, 55, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. Не обеспечивается снятие напряжения с электроаппаратуры по исходящей струе из разрезной печи № шт. XXVI в выработке вентиляционный штрек 49 на конвейерном уклоне №.

Не выполнена в установленные сроки корректировка проекта АГК (дополнением к проекту АГК) на разрезную печь № в части снятия напряжения по исходящей струе с выработки вентиляционный штрек № и в конвейерном уклоне №.

Это может привести к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Таким образом, нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 22, 200, 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об АГК в угольных шахтах».

3. Не выполнена установка датчика метана у трансформаторной подстанции КТПВШ 630/6/1,2 и компрессорной установки ДЭН-75 установленная в выработке грузовой уклон № и основной водосборный штрек питающая электропотребители проводимой выработки Гезенка с конвейерного уклона № на Заезд на конвейерный штрек №.

Отсутствие датчиков метана приведёт к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об АГК в угольных шахтах».

4. Не выполнена установка датчика метана у компрессорной установки ДЭН-75 установленная в выработке основной водосборный штрек предназначенная для снабжения с жатым воздухом проводимую выработку Гезенк с конвейерного уклона № на Заезд наконвейерный штрек №.

Отсутствие датчиков метана приведёт к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 389 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Компрессорная установка ДЭН-75 не обеспечена первичными средствами пожаротушения (10 огнетушителей и 2 ящика с песком), не выполнено освещение компрессорной станции.

Отсутствие средств пожаротушения приведёт к непринятию эффективных мер по ликвидации аварии в начальной стадии, что влечёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены пункты 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Не выполнено восстановление взрышлокализующего заслона №в конвейерном уклоне № (разукомплектован, полки с ёмкостями разломаны).

При возникновении взрыва в выработке Гезенк с конвейерного уклона № па Заезд на конвейерный штрек № не произойдет локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам ЧТО представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены пункты 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с указанием на то, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности по введению горных работ по проведению выработки Гезенк с конвейерного уклона № на Заезд на конвейерный штрек № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.

В судебном заседании заместитель начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» подтвердил.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550:

п. 54 проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

п. 55 способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

п. 59 при проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки.

п. 183 в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральныминормами и правиламив области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

п. 194 в действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК.

п. 389 подземные стационарные и передвижные компрессорные установки и воздухопроводы в горных выработках шахты размещают и эксплуатируют в соответствии с эксплуатационной документацией угледобывающей организации и технической документацией изготовителя.

п. 393 применяют передвижные компрессорные установки в тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу и пыли, при соблюдении следующих условий:

наличие автоматической пожаротушащей установки;

наличие блокировки, обеспечивающей автоматическое отключение электрической энергии на компрессорной установке при работе проходческого комбайна, погрузочной машины;

воздушный фильтр компрессора оборудован индикатором заполнения фильтра и должен обеспечивать очистку воздуха на 99% при концентрации в нем пыли 30 мг/м3;

унос масла при работе компрессора не должен превышать 0,02 г/м3;

первый от коллектора раздачи участок пневмопровода длиной 3 м должен быть быстроразъемный для проведения очистки нагара внутри него. Очистку быстроразъемного участка пневмопровода от нагара проводят еженедельно;

применяемое для смазки и охлаждения компрессора масло должно иметь температуру воспламенения не ниже 200 °C;

компрессорная установка должна иметь не менее трех ступеней тепловой защиты, одна из которых - электродвигателя.

В местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений.

С обеих сторон установки располагают ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0,4 м3 и по пять порошковых огнетушителей.

На основании Положения «Об Аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 декабря 2011 г. N 678:

п. 22 Система АГК осуществляет контроль метана в соответствии с требованиями пунктов 18-21 настоящего Положения и автоматическую газовую защиту - автоматическое отключение электроэнергии, подаваемой на оборудование в контролируемых (защищаемых) выработках, при превышении содержания метана в рудничной атмосфере следующих предаварийных уставок (% объемнойдоли):

1) 2,0 - в зонах активного формирования метановоздушной смеси на буровых станках и комбайнах;

2) 2,0 - в призабойном пространстве тупиковых выработок, а также у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах;3) 2,0 - в тупиках и сопряжениях лав, при поддержании сопряжений секциями механизированной крепи, вентиляционных, конвейерных выработках, погашаемых вслед за очистными забоями;4) 1,0 - в исходящих струях тупиковых выработок, в том числе в исходящих струях вертикальных стволов;

5) 1,0 - в исходящих струях очистных выработок и выемочных участков;6) 1,0 - у передвижных электрических подстанций, устанавливаемых в тупиковыхвыработках;

7) 1,0 - в перекачных камерах водоотлива вертикальных стволов;8) 0,5 - в поступающих струях выемочных участков и очистных выработок, а также перед ВМП с электродвигателями;9) для предупреждения загазирований допускается настройка датчиков на отключение ВМП на 1,0% объемной доли при условии, что со всех электроприемников в тупиковой и очистной выработках при концентрации метана в поступающей струе более 0,5% объемной доли будет автоматически сниматься напряжение;

10) 1,0 - в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков у сопряжений с вентиляционными штреками;11) 1,0 - в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков перед ЦПП и передвижными подстанциями;12) 1,0 - в камерах для машин и электрооборудования, проветриваемых исходящими струями воздуха;

13) 2,0 - при контроле слоевых и местных скоплений метана в горных выработках;14) 2,0 – усмесительных камер ГОУ;

15) 1,0 - в выработках с оборудованными смесительными камерами, в вентиляционных выработках выемочных участков и в выработках за пределами выемочных участков;

16) 1,0 - в выработках с оборудованными смесительными камерами;17) 1,0 – в камерах ГОУ;

18) 0,75 - в исходящих струях крыльев и шахт;19) 2,0 - в призабойных пространствах и исходящих струях из призабойных пространств присечных выработок;

20) 2,0 - в исходящих струях присечных выработок;21) 3,5 - в газоотсасывающих трубопроводах подземных и поверхностных ГОУ;

22) 1,0 - на сопряжении лавы с вентиляционным штреком над верхним (нижним) приводом лавного скребкового конвейера для шахт III категории и выше.

Для предупреждения загазирований по решению технического руководителя организации отключение электроэнергии производится при концентрации метана ниже указанных предаварийных уставок.п. 200 По мере развития горных работ и появления новых объектов, не предусмотренных действующим проектом, разрабатываются дополнения к проекту.п.201 Любые изменения размещения технических средств системы АГК, связанные с изменением горно-технических и горно-геологических условий, с перемещениями пунктов контроля, с увеличением или уменьшением их количества и (или) сменой контролируемых параметров в течение суток, согласовываются в письменном виде с техническим руководителем предприятия, вносятся в проект и схему вентиляции шахты и утверждаются техническим руководителем шахты в течение трех суток.Один раз в год до 1 января года, следующего за текущим годом, независимо от наличия корректировок раздел проекта системы АГК рассматривается и утверждается техническим руководителем шахты.

Считаю, что нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» п.п. 54, 55, 59, 183, 194, 389, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 22, 200, 201 Положения «Об Аэрогазовом контроле в угольных шахтах», а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном приостановлении деятельности, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, изменениями и дополнениями № к лицензии за пользование недрами.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N116-ФЗ, ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные Приказом Ростехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения «Об Аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 678.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете деятельности по введению горных работ по проведению выработки Гезенк с конвейерного уклона № на Заезд на конвейерный штрек № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете деятельности на введение горных работ по проведению выработки Гезенк с конвейерного уклона № на Заезд на конвейерный штрек № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: С.В. Параева