Решение № 2А-138/2024 2А-138/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-138/2024

УИД: 68RS0007-01-2024-000069-83

Дело № 2а-138/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года

г. Жердевка

Судья Жердевского районного суда Тамбовской области Плыкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 и администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия муниципального органа и должностного лица и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Разумная С.А. обратилась в суд с указанным административным иском о признании незаконным бездействия административных ответчиков, допущенных при рассмотрении обращения № 102/9 от 16 декабря 2023 года, выразившегося в не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, не обеспечении получения административным истцом письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомления о переадресации обращения. В обосновании требований указано, что обращение на имя главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области было направлено на адрес электронной почты post@35.tambov.gov.ru в форме электронного документа. Этот адрес электронной почты был указан на официальном сайте администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области. Также Разумная С.А. направила вышеуказанное обращение через интернет-приемную, размещенную на официальном сайте администрации https://zherdevka.ru/. До обращения в суд с иском письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации обращения не поступил в по указанному в нем адресу электронной почты. Кроме того, в уточнении исковых требований административный истец Разумная С.А. просит взыскать с административных ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как следует из материалов дела, Разумная С.А. направила 16.12.2023 обращение за № 102/9 на имя главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области на адрес электронной почты post@35.tambov.gov.ru в форме электронного документа. Этот адрес электронной почты был указан на официальном сайте администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области. Направление этого электронного обращения произошло 16.12.2023 в 16 часов 31 минуту с адреса электронной почты <данные изъяты> Также Разумная С.А. направила вышеуказанное обращение через интернет-приемную, размещенную на официальном сайте администрации https://zherdevka.ru/. Подача этого обращения подтверждается распечаткой страницы сайта, сделанной во время заполнения формы, представленной в интернет-приемной при подаче обращения. С этого же сайта в 16 часов 29 минут 16.12.2023 поступило уведомление в виде сообщения: «Спасибо! Ваше сообщение успешно отправлено в отдел по работе с обращением граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение будет зарегистрировано в течение трех дней с момента поступления»

Понятие обращения дано в п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которого обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

По результатам рассмотрения обращения Разумной С.А., главой Жердевского муниципального образования ФИО2 дан ответ, датированный 09.01.2024.

Однако, только 06.02.2024 в 11 часов 08 минут (в нарушение сроков рассмотрения обращений граждан со дня регистрации письменного обращения) с электронного адреса post@35.tambov.gov.ru, который используется администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области, на адрес электронной почты <данные изъяты> поступил письменный ответ № 11-10/17 от 09.01.2024 за подписью главы Жердевского муниципального округа ФИО2.

Таким образом, достоверно установлено, что направленное Разумной С.А. обращение было получено администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области 16.12.2023, ответ главой Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 датирован 09.01.2024, т.е. в установленные законом сроки, однако вопреки приведенным положениям ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данный ответ был направлен в адрес административного истца Разумной С.А. с нарушением сроков.

В связи с чем, в действиях главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, суд не усматривает каких-либо бездействий. Бездействие административного ответчика администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области установлено и не оспаривается по делу. Необходимо определить компенсацию морального вреда.

В силу ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действиями (бездействиями).

Из разъяснений, изложенных в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Приведенные нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, суд учитывает характер морального вреда, имущественное положение сторон, учитывается так же то, что ответ был дан позже установленного срока, период бездействия, учитывается, что Разумная С.А. является <данные изъяты>, оценивает бездействие и его сроки, фактические обстоятельства причинения морального вреда, принцип разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, Разумной С.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и получении жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального фонда.

На основании изложенного, суд взыскивает с администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области в пользу административного истца компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб., поскольку данный размер компенсации морального вреда соответствует характеру вреда, физическим и нравственным страданиям, принципа разумности и справедливости, при нарушении имущественных прав.

В административном иске к главе Жердевскогого муниципального округа Тамбовской области ФИО2, отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 и администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия муниципального органа и должностного лица и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, в связи с рассмотрением обращения с исх. № 102/9 от 16.12.2023, незаконным.

Взыскать с администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ИНН № в пользу ФИО1, ИНН № компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

В административном иске ФИО1 к главе Жердевскогого муниципального округа Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица и взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Плыкина