Решение № 2А-39/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-39/2021

Решение в мотивированной форме

изготовлено 28 июня 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

"23" июня 2021 года гор. Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ставицкого Ю.А.,

при секретаре Белоглазовой И.В., с участием помощника военного прокурора ***** гарнизона ЗВАНИЕ САС, административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой частей ***** ЗВАНИЕ ПСП, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 к командиру войсковой части ***** об оспаривании приказа об исключении из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения, невыплатой дополнительного материального стимулирования (по приказу МО РФ №*****), к командиру войсковой части ***** об оспаривании приказа о предоставлении ежегодного отпуска в году увольнения с военной службы без учета времени на дорогу к месту его проведения в <адрес> и обратно и без оплаты стоимости проезда, а также к филиалу ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей и судебных расходов,

установил:

ЗВАНИЕ ФИО3 проходил военную службу по контракту на должности ДОЛЖНОСТЬ войсковой части *****, дислоцирующейся в <адрес>, а затем передслоцированной <адрес>

По направлению командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № *****) ФИО1 был освидетельствован военно-врачебной комиссией терапевтического профиля ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ, заключением которой № ***** от ДД.ММ.ГГГГ признан не годным к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера. В – ограниченно годным к военной службе.

Согласно выданному командиром войсковой части ***** отпускному билету № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 44 суток с ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес>, а согласно приказу командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** рядовому ФИО1 подлежал предоставлению основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 46 суток с ДД.ММ.ГГГГ с проведением его в <адрес>

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ЗВАНИЕ ФИО1 досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно-годным к военной службе), а приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ - исключен из списков личного состава войсковой части ***** и всех видов довольствия.

11 февраля 2021 года ФИО3 по почте подал административный иск в Североморский гарнизонный военный суд к командиру войсковой части ***** об оспаривании приказа об исключении его из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения и к филиалу ФКУ ОСКСФ» - «2ФЭС» о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей и судебных расходов. Определением Североморского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года дело направлено по подсудности в Мурманский гарнизонный военный суд.

В судебном заседании Мурманского гарнизонного военного суда 24 мая 2021 года административный истец ФИО1 предъявленные исковые требования уточнил и просил признать незаконными: приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части предоставления ему основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 46 суток; приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части исключения его ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава войсковой части *****. Кроме того, ФИО1 просил возложить обязанности: на командира войсковой части ***** - изменить оспоренный им приказ в части даты исключения его из списков личного состава войсковой части ***** с учетом не предоставленной части отпуска за ДД.ММ.ГГГГ (4 суток) - на ДД.ММ.ГГГГ, по которую обеспечить его положенными видами довольствия, а на командира войсковой части ***** – произвести выплату ФИО1 дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом МО РФ от 26 июля 2020 года № 1010, а также направить его личное дело для принятия на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Кроме того, ФИО1 просил взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» в его пользу судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины за подачу иска в сумме 300 рублей. В части требований о возложении на командира войсковой части ***** выплатить ему материальную помощь за 2020 год и взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей ФИО1 заявил отказ, в связи с чем определением Мурманского гарнизонного военного суда от 24 мая 2020 года производство по делу в указанной части было прекращено, уточненные исковые требования ФИО1 приняты к производству суда, по делу назначена новая подготовка к судебному разбирательству на 01 июня 2021 года, по окончании которой по делу назначено судебное заседание на 23 июня 2021 года.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству 01 июня 2021 года ФИО1 предъявил новое требование о признании незаконными бездействия командира войсковой части *****, связанного с невыдачей ему воинских перевозочных документов для приобретения проездных документов к месту проведения ежегодного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и возложить на него обязанность оплатить затраченные им личные денежные средства для приобретения им билетов по маршруту <адрес> в сумме СУММА

В судебном заседании 23 июня 2021 года административный истец ФИО1 предъявленные исковые требования поддержал и пояснил, что согласно выданному ему отпускному билету № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью не 46 суток - с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в приказе командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ, с местом проведения в <адрес>, а продолжительностью 44 суток - с ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес>. В связи с этим за ДД.ММ.ГГГГ ему положен отпуск общей продолжительностью (30+15)\12 х 11= 41,25 суток, с учетом округления 42 суток и с учетом 6 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно (<адрес>), всего 48 суток, всего не предоставлены 4 суток. Кроме того, ему не выплачено дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ и он не обеспечен продовольственным обеспечением с момента выписка из госпиталя ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с тем, что на момент его выписки из госпиталя войсковая часть ***** вместе с продовольственной службой убыла к месту постоянной дислокации в <адрес>. При этом отпускной билет ему был выдан по временному месту дислокации части в <адрес>, для проезда в который нужен специальный пропуск или командировочное удостоверение, которое ему было выдано в войсковую часть ***** лишь в ДД.ММ.ГГГГ для оформления его увольнения с военной службы, а по его возвращении из отпуска в ДД.ММ.ГГГГ таковое ему не выдавалось. В связи с указанным он не имел возможности прибыть в войсковую часть ***** для производства расчетов как по продовольственному, так и по вещевому обеспечению. В пункт постоянной дислокации войсковой части ***** в <адрес> он не направлялся в связи с его негодностью к службе в районах Крайнего Севера.

Командир войсковой части ***** в судебное заседание не прибыл, а его представитель ЗВАНИЕ ПСП, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №*****, предъявленные ФИО1 требования не признал в судебном заседании и в направленных в суд возражениях пояснил, приказом командующего Северным флотом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ЗВАНИЕ ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно-годным к военной службе), в связи с содержащейся в этой норме императивным предписанием. После чего ФИО1 был исключен из списков личного состава указанной воинской части приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** после проведения в полном объеме всех мероприятий. Кроме того, в соответствии с п. 24 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» военнослужащий, уволенный с военной службы должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы. При этом действующим законодательством о порядке прохождения военной службы не предусмотрено увеличение срока военной службы, так же как и увеличения срока нахождения в списках личного состава воинской части военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п.11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе и Положением о порядке прохождения военной службы, к которым ЗВАНИЕ ФИО1 не относится. Материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ и подъемное пособие в связи с переездом на новое место военной службе ФИО1 были выплачены в соответствии с приказами командира войсковой части *****, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и от ДД.ММ.ГГГГ № *****. Отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 46 суток рядовому ФИО1 был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку приказ о дополнительном материальном стимулировании военнослужащих войсковой части ***** за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном приказом МО РФ №1010 -2010 года, командиром войсковой части ***** был издан ДД.ММ.ГГГГ № *****, т.е. после исключения истца из списков личного состава воинской части, основания для выплаты ему этого стимулирования отсутствовали.

Командир войсковой части ***** ЗВАНИЕ ЗС, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, своего представителя не направил, а направил в суд возражения, в которых предъявленные административным истцом ФИО1 требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование просьбы ссылался на то, что основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес> ЗВАНИЕ ФИО1 был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказов командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ФИО1 были выплачены, соответственно, материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ и подъемное пособие при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в размере по одному окладу денежного содержания. На продовольственное обеспечение в войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 не зачислялся ввиду не предоставления им в продовольственно-вещевую службу тыла воинской части продовольственного аттестата, а с вещевой службой войсковой части ***** он до настоящего времени не рассчитался и числящееся за ним инвентарное вещевое имущество не слал. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в войсковой части ***** не появлялся и с рапортами (заявлениями) к командиру войсковой части не обращался.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» ФИО4 предъявленные ФИО1 исковые требования о выплате ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ не признал и просил в их удовлетворении отказать, в обоснование чего ссылался на то, что Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала ВС РФ, утвержден приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 (далее – Порядок), истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала сверх установленных ЛБО на эти цели не допускает. Кроме того, высказал несогласие с требованием ФИО1 о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» взыскание такой компенсации предусматривает лишь в случае незаконного увольнения с военной службы, а ФИО1 оспаривает приказ об исключении его из списков личного состава воинской части.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, прихожу к выводу о частичном удовлетворении административного иска с учетом следующего.

Согласно ч.ч. 1.1, 5,7 и 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку с требованиями о признании незаконными бездействия командира войсковой части *****, связанного с невыдачей ФИО1 воинских перевозочных документов для приобретения проездных документов к месту проведения ежегодного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и о возложении на последнего обязанности оплатить затраченные им личные денежные средства для приобретения билетов по маршруту <адрес> в сумме СУММА. ФИО1 в суд обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, при этом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока суду не представил, в удовлетворении указанных требований ФИО1 необходимо отказать на основании ч.8 ст. 219 КАС РФ.

Что касается требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части ***** обязанности произвести выплату ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку такая выплата по итогам года действующим законодательством предусмотрена только для военнослужащих.

Так, согласно п. 2 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределам доводимых МО РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Согласно п. 10 Порядка распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на указанные цели, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций ВС РФ, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении ЛБО на дополнительное материальной стимулирование личного состава. Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, согласно п.3 Порядка, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования ЛБО на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков ЛБО, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций ВС РФ, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом, поскольку указанная выплата по итогам ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим войсковой части ***** была фактически произведена на основании приказа командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, т.е. уже после даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, то права на указанную выплату у него не возникло.

Что касается исковых требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части ***** обязанности предоставить ему не предоставленных 4 суток ежегодного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и связанного с этим требования об изменении даты исключения его из списков личного состава войсковой части ***** на ДД.ММ.ГГГГ, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.

А в соответствии с п. 10 ст. 29 того же Положения продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток.

Поскольку согласно отпускному билету, подписанному командиром войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ЗВАНИЕ ФИО1 фактически был предоставлен отпуск за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 44 суток с местом его проведения в <адрес>, а из списков личного состава воинской части он исключен ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность его основного отпуска в году увольнения с военной службы с учетом его выслуги лет на военной службе менее 10 лет согласно п.п. «а» п. 2 ст. 29 Положения составляет 30 суток, с учетом увеличения его продолжительности согласно абз. 2 п.п. «б» п. 4 ст. 29 Положения – 45 суток. Кроме того, поскольку ФИО1 фактически было предоставлено время на дорогу к месту проведения указанного отпуска в <адрес> и обратно, то продолжительность основного отпуска подлежала увеличению на 4 суток, а всего должна составлять 49 суток. При этом вопреки требованиям п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы на день увольнения ЗВАНИЕ ФИО1 расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему произведены не были, чем было нарушено его право на отпуск в году увольнения с военной службы установленной законом продолжительности.

В связи с изложенным приказы командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части продолжительности предоставленного ЗВАНИЕ ФИО1 основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и командира войсковой части ***** ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части исключения его из списков личного состава войсковой части ***** и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, а в целях восстановления нарушенного права ФИО1 на отдых в году увольнения с военной службы на командира войсковой части ***** подлежит возложению обязанность - изменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № *****, указав в нем о предоставлении ЗВАНИЕ ФИО1 отпуска в ДД.ММ.ГГГГ с проведением его в <адрес>, с учетом времени на дорогу к месту его проведения и обратно, а на командира войсковой части ***** - обязанность изменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части даты исключения ЗВАНИЕ ФИО1 из списков личного состава войсковой части ***** и всех видов довольствия на ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив его по указанную дату всеми видами довольствия (денежного, продовольственного и вещевого).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 178, 179, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ЗВАНИЕ ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части предоставления ЗВАНИЕ ФИО1 отпуска за ДД.ММ.ГГГГ без учета времени на дорогу к месту его проведения в <адрес> и обратно к месту военной службы, а также приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части исключения ЗВАНИЕ ФИО1 из списков личного состава войсковой части ***** и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ – незаконными.

Возложить на командира войсковой части ***** обязанность изменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № *****, указав в нем о предоставлении ЗВАНИЕ ФИО1 времени на дорогу к месту его проведения отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и обратно в количестве 4 (четырех) суток.

Возложить на командира войсковой части ***** обязанность изменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части даты исключения ЗВАНИЕ ФИО1 из списков личного состава войсковой части ***** и всех видов довольствия на ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив его по указанную дату всеми видами довольствия (денежного, продовольственного и вещевого).

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о возложении на командира войсковой части ***** обязанности возместить ему стоимость проезда к месту проведения отпуска за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> и о выплате ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ (по приказу МО РФ №1010-2010) – отказать.

Взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Ставицкий Ю.А.