Решение № 2А-2394/2025 2А-2394/2025~М-1810/2025 А-2394/2025 М-1810/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-2394/2025

УИД 91RS0№-34

Дело №а-2394/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре Игнатенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Керчи административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к осуществлению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к осуществлению определенных действий, в котором просит признать незаконными действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан, и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым и возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции, согласно Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 и Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действующей на момент первичного обращения административного истца.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец является участником специальной военной операции (СВО), первоначально в апреле 2023 году обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о постановке его в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на основании ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Однако в принятии документов администрацией отказано, ввиду отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. После установления в судебном порядке факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, повторно в июле 2025 г. года он обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о постановке его в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ответом Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> № Ф-842/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно отказано в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, в связи с тем, что ФИО1 не представил копии документа, подтверждающего постоянное проживание (по месту пребывания) на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ Сославшись на то, что, по его мнению, изменения, которые были внесены ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» не могут распространяться на возникшие правоотношения, на основании чего просил признать незаконными действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил участие в судебном заседании представителя по доверенности ФИО4, который настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором настаивал на законности отказа в принятии документов для включения ФИО1 в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, поскольку, административный истец, обратившись в Администрацию <адрес> Республики Крым, не предоставил заявление установленного образца, а также, не предоставил все, предусмотренные соответствующим порядком копий документов, в том числе подтверждающих постоянное проживание (по месту пребывания) на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ Настаивал на законности отказа в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, оформленного ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-842/25-11/25, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, также направили ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствии.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в суд для участия в рассмотрении дела не явился, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым в соответствии со ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», как участнику специальной военной операции (л.д.32 оборотная сторона).

Ответом Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым № Ф-158/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии документов для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлении им земельных участков на территории Республики Крым, ввиду отсутствия у него постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 31).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке в очередь и предоставление земельного участка на территории Республики Крым в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации, а именно: ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» (в ред. действующей на момент обращения ФИО3 с заявлением о постановке в очередь и предоставление земельного участка на территории Республики Крым в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015) предусмотрено, что в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех его страниц); 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя; 3) копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» (при наличии); 4) подлинник справки или иного документа, выданного командованием воинских частей по месту прохождения службы, подтверждающего, что заявитель направлялся для обеспечения выполнения задач или принимал участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>; 5) копия решения, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок (в случае, если заявитель желает получить земельный участок, право на который не оформлено в порядке завершения оформления прав).

Согласно п. 2.10 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» (в ред. действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке в очередь и предоставление земельного участка на территории Республики Крым в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015) одним из оснований для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением) является то, что представленные документы не подтверждают соответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (для заявителей, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона).

После получения ответа Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым № Ф-158/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью реализации права на получение земельного участка в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, ФИО1 обратился в суд в порядке особого производства с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь.

Решением Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленные ФИО1 требования удовлетворены в полном объеме, установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дело № г. л.д.52-55), решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 повторно обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка на территории Республики Крым.

Ответом Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым № Ф-842/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 отказано в принятии документов для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлении им земельных участков на территории Республики Крым, ввиду отсутствия у заявителя постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате (л.д.35).

Отказывая в принятии документов ФИО1, административный ответчик руководствовался п.п.6 п. 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу абз. 4 п. 2.11 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» возврат заявления не препятствует повторному обращению заявителя (заявителей) с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления, если заявителем (заявителями) будут устранены замечания, послужившие основанием для возврата заявления.

Из содержания положений п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», и п. 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на момент первичного обращения ФИО1 в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка на территории Республики Крым, следует, что право на предоставление земельных участков имеют также граждане, которые в том числе, постоянно проживали на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, независимо от наличия зарегистрированного места жительства в других субъектах Российской Федерации.

Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 при повторном обращении с заявлением в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым представил судебное решение об установлении факта постоянного проживания в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеуказанного нормативного регулирования, у ответчика не имелось оснований для отказа в принятии заявления.

Последующие изменения в п. 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» о предоставлении решения суда об установлении факта постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ только в случае отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации (на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ), вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, и их применение к возникшим между сторонами правоотношениям недопустимо.

Обращение ФИО1 в суд с целью установления факта постоянного проживания было направлено на устранение замечаний, послуживших основанием для первичного возврата заявления.

Совокупность вышеуказанных факторов свидетельствует о добросовестности административного истца при реализации им права на получение земельного участка, при том, что за получением иных мер социальной поддержки как участник СВО по зарегистрированному месту жительства, он не обращался.

Таким образом, не может быть признано законным указание административного ответчика на несоответствие документов представленных ФИО1 условиям, приведенным в подпункте 6 пункта 2.6 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и, следовательно, наличие данного обстоятельства в качестве основания для отказа в приеме заявления административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене действий Департамента архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым в части принятия решения, оформленного ответом № Ф-842/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении административного истца в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику СВО, с возложением обязанности на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым на основании ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к осуществлению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в письме № Ф-842/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации», в виде отказа в принятии документов участника специальной военной операции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

Обязать Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление о принятии документов участника специальной военной операции ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, согласно Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК/2015 и Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действующей на момент первичного обращения административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Кит