Решение № 2-695/2025 2-695/2025~М-549/2025 М-549/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2-695/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 29 июля 2025 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Подсосовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ан С.Н. к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, признании права на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

С <Дата обезличена> Ан В.Д. состояла в администрации Зейского района Амурской области на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды», в состав ее семьи включены дочь Ан С.Н., внук ФИО1

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р Ан В.Д. исключена из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью, право на получение жилищной субсидии сохранено за Ан С.Н., ФИО1

Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от <Дата обезличена> Ан С.Н. и членам ее семьи отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты в связи с отсутствием сведений о факте прибытия Ан В.Д. в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>.

Ан С.Н. обратилась в суд с иском к администрации Зейского муниципального округа Амурской области, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Зейского муниципального округа, выразившееся в принятии недостаточных мер по сбору документов, подтверждающих факт проживания Ан В.Д. по состоянию на <Дата обезличена> в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повлекшее отказ в предоставлении ей жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признать за ней право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановить в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет – с <Дата обезличена>.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

Истец Ан С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в судебном заседании <Дата обезличена> на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала, пояснила, что мать Ан В.Д. по состоянию на <Дата обезличена> проживала и работала в подхозе «Заря» в с. Первомайское Тындинского района Амурской области – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается архивными сведениями о ее месте работы и данными карточки прописки в указанном селе; членами ее семьи является она и ее сын ФИО1, сын Ан Р.В. членом семьи Ан В.Д. не признавался; считает, что администрацией Зейского округа допущено бездействие, поскольку документы на представление им жилищной субсидии собраны администрацией и направлены в министерство ЖКХ Амурской области в неполном объеме, что повлекло отказ в ее предоставлении; документы о проживании матери в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по состоянию на 31 декабря 1991 года в администрацию не представила, так как не знала, что такие документы необходимо представить, о том, что право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имеют граждане, прибывшие в такие районы не позднее 1 января 1992 года, ей известно.

Представитель ответчика администрации Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил отзыв на иск, из которого следует, что распоряжением администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р Ан В.Д. включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды», на основании заявления в состав ее семьи включена дочь Ан С.Н., на основании решения суда от <Дата обезличена> – внук ФИО1, <Дата обезличена> Ан В.Д. умерла, в связи с чем исключена из указанных списков, право на получение субсидии сохранено за членами ее семьи, заявителем является Ан С.Н., в ноябре 2024 года учетное дело Ан С.Н. направлено в министерство ЖКХ Амурской области для решения вопроса о выдаче или отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, в январе 2025 года указанным министерством заявителю сообщено об отказе в выдаче жилищного сертификата; также указал, что в соответствии с действующим законодательством для участия в процессных мероприятиях граждане самостоятельно подают в орган местного самоуправления документы, подтверждающие наличие у них права на участие в указанных мероприятиях, сбор таких документов обязанностью органа местного самоуправления не является, в рамках межведомственного взаимодействия им направлены запросы в целях проверки сведений о регистрации Ан В.Д. по месту жительства, которые сообщила истец; кроме того указал, что по состоянию на <Дата обезличена> Ан С.Н., ФИО1 состоят в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Представитель ответчика министерство ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил отзыв на иск, из которого следует, что решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <Дата обезличена><Номер обезличен> Ан С.Н. и членам ее семьи отказано в выдаче жилищного сертификата, поскольку по данным МО МВД России «Зейский», МО МВД России «Тындинский», МО МВД России «Мазановский», МКУ «Бомнакская администрация» сведения о факте проживания Ан В.Д. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее <Дата обезличена> отсутствуют, тогда как регистрация гражданина РФ по месту жительства является фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и его нахождении в данном месте жительства, считает, что без установлении факта проживания Ан В.Д. в районах Крайнего Севера в спорный период признание за истцом права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей невозможно.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при такой явке.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ).

Закон Амурской области от 10 апреля 2019 года № 340-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (ст.4 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ).

В соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее – Положение), для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы, указанные в п. 9 указанного Положения (п. 9 Положения).

Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, к заявлению прилагаются документы в соответствии с п. 9 Положения (п.10 Положения).

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан: а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); б) пенсионеры; в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; г) работающие граждане; д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (п.17 Положения).

Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации – для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления), в этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп. «б», «з», «и» п.21 Положения).

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (п.22 Положения).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения. Утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (п.24, 25 Положения).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.27 Положения).

В соответствии с п. 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп.«з» п.5 Правил).

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (п.6 Правил).

Выдача сертификатов в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий гражданам, указанным в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп.«г» п.18 Правил).

Для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пп. «з» п. 5 Правил, подают в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в котором они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением документов, указанных в пп. «е» п. 19 Правил, в том числе документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 года (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справки, содержащей сведения о регистрации по месту жительства, выданной органом по контролю в сфере миграции) (пп.«е» п.19 Правил).

Органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органе по контролю в сфере миграции: документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в процессных мероприятиях; документ, содержащий сведения о состоявшейся после 1 января 2015 года регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев гражданина, подавшего заявление об участии в процессных мероприятиях, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с данным гражданином в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство, - для граждан, указанных в пп. «з» п. 5 Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 2015 года, в случае, если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства (п.20(1)).

При наличии в распоряжении органов местного самоуправления (исполнительных органов субъекта Российской Федерации), осуществляющих учет граждан, в которые граждане подали заявление об участии в процессных мероприятиях, документов, перечисленных абзацах третьем, четвертом, шестом и одиннадцатом подпункта «е» пункта 19 Правил, указанные документы гражданином, подавшим заявление об участии в процессных мероприятиях, не представляются (п.20(3)).

Подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с п. 19 Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с п. 20(1) Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий (п.21).

Основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (п.22).

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме). Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.24 Правил).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат. Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, представленных в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил (п.29 Правил).

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (п.32 Правил).

Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников процессных мероприятий. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах «а», «б» и «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил, передаются федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (п.36 Правил).

Судом установлено, что с <Дата обезличена> Ан В.Д. состояла в администрации Зейского района Амурской области на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с составом семьи один человек.

В состав семьи Ан В.Д. на основании заявления от <Дата обезличена> включена дочь Ан С.Н., на основании решения Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> внук ФИО1 (распоряжение администрации Зейского округа от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р).

<Дата обезличена> Ан В.Д. умерла в <адрес> (данные свидетельства о смерти I-ОТ <Номер обезличен>).

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р Ан В.Д. исключена из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью, право на получение жилищной субсидии сохранено за Ан С.Н., ФИО1, заявителем является Ан С.Н.

Заявлением от <Дата обезличена> Ан С.Н. подтвердила свое участие в процессных мероприятиях в планируемом 2025 году.

Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от <Дата обезличена> Ан С.Н. и членам ее семьи отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты в связи с отсутствием сведений о факте прибытия Ан В.Д. в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с положениями Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 1).

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст.3).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 6 октября 2008 года № 619-О-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного юридически значимыми по делу и подлежащими доказыванию являются обстоятельства фактического проживания Ан В.Д. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на <Дата обезличена>, а ни факт ее регистрации в таких местностях, на что ссылается представитель ответчика.

Как следует из материалов дела, Ан В.Д. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> имела регистрацию по адресу: <адрес> 7, снята с регистрационного учета по смерти, прибыла в <адрес> в ноябре 1992 года из <адрес> (данные ОВМ МО МВД России «Зейский»).

Согласно информации, представленной МКУ «Бомнакская администрация Зейского муниципального округа», Ан В.Д. постоянно проживала по адресу: <адрес> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> выезжала из <адрес> в <адрес>, с <Дата обезличена> по день смерти (<Дата обезличена>) проживала по указанному адресу.

Из карточки прописки, представленной МКУ «Администрация п. Первомайское» Тындинского муниципального округа Амурской области, следует, что с <Дата обезличена> Ан В.Д. имела регистрацию по адресу: <адрес>.

Из карточки прописки, представленной МКУ «Бомнакская администрация Зейского муниципального округа», следует, что <Дата обезличена> Ан В.Д. прибыла из <адрес> в <адрес>, с <Дата обезличена> имела регистрацию по адресу: <адрес> 7, умерла <Дата обезличена>.

Согласно справке ОСФР по Амурской области от <Дата обезличена>, сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорный период, со <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, Ан В.Д. работала в подхозе «Заря» треста Центробамстрой, имеется отметка о территориальных условиях работы – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Указанные сведения подтверждены данными трудовой книжки, согласно которым Ан В.Д. в период с <Дата обезличена> год по <Дата обезличена> работала в подхозе-совхозе «Заря» треста ЦБС.

Из архивной справки от <Дата обезличена>, представленной ГКУ АО «Государственный архив Амурской области», следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Ан В.Д., <Дата обезличена> года рождения работала в подхозе «Заря» треста «Центробамстрой» Национального эвенкийского сельскохозяйственного предприятия «Заря» (дислокация – <адрес>).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, действовавшему в спорный период, Зейский и Тындинский районы Амурской области отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Аналогичные сведения содержатся в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают факт проживания Ан В.Д. как по состоянию на <Дата обезличена>, так и в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и в последующий период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (<адрес>, затем <адрес>).

Изложенное указывает на наличие оснований для признания права Ан С.Н. на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем указанное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для признания незаконным бездействия администрации Зейского муниципального округа, выразившегося в принятии недостаточных мер по сбору документов, подтверждающих факт проживания Ан В.Д. по состоянию на <Дата обезличена> в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не имеется, поскольку в силу требований как Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, так и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, участие гражданина в указанных процессных мероприятиях носит заявительный характер, при этом на гражданина возлагается обязанность представить документы, подтверждающие наличие у него права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а на орган местного самоуправления, если осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, передано таковому – осуществить проверку документов, представленных гражданином, в связи с чем указанное требование удовлетворению не подлежит.

Также отсутствуют основания для возложения на администрацию Зейского муниципального округа обязанности по восстановлению Ан С.Н. в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку согласно данным, представленным ответчиком, по состоянию на <Дата обезличена> Ан С.Н., ФИО1 состоят в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, в связи с чем указанное требование также удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исковые требовании Ан С.Н. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ан С.Н. удовлетворить частично.

Признать за Ан С.Н. (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года

Судья Н.Н. Шевчук