Апелляционное определение № 33А-2872/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Сабирьянов Р.Я. № 33а-2872/2025

УИД 12RS0003-02-2025-005677-66

дело № 2а-5671/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 12 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

судей Алимгуловой К.В. и Смышляевой И.Н.,

при секретаре Мамаевой А.А.,

с участием прокурора Карпова К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционному представлению Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к ФИО1 об установлении административного надзора и возложении административных ограничений.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляевой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее – ФКУ ИК-6) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 10 лет с даты постановки на учет в органе внутренних дел и административных ограничений в виде: запрещения пребывания в учреждениях и организациях, чья уставная деятельность связана с образованием, обучением, воспитанием, развитием, отдыхом и оздоровлением, медицинским обеспечением, социальной защитой и социальным обслуживанием несовершеннолетних; явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактическому нахождению для регистрации; запрета пребывания в местах общественного питания, осуществляющих продажу спиртных напитков на розлив; запрещение выезда за пределы территории соответствующего муниципального образования по месту его жительства без разрешения органов внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного пунктом «<...>» части <№> статьи <№> Уголовного кодекса Российской Федерации, относящегося к категории особо тяжких, направленного <...>. <дата> года освобождается по отбытии срока наказания. За период отбывания наказания допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые применялись меры дисциплинарного воздействия. По правилам части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» имеются основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора (л.д. 1-4).

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2025 года административный иск удовлетворен, постановлено: установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости - десять лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и установить административные ограничения в виде: запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если ФИО1, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактическому нахождению для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, осуществляющих продажу спиртных напитков на розлив; запрещения выезда за пределы территории Городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл до исполнения соответствующего решения о реадмиссии и (или) решения о его депортации (л.д. 60-63).

В апелляционном представлении прокурор выражает несогласие с состоявшимся решением суда, указывая, что административный ответчик является гражданином <...>, который не имеет законных оснований для проживания на территории Российской Федерации, в связи с чем ему не может быть установлен административный надзор. Согласно материалам дела в отношении ФИО1 принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Установление административного надзора будет препятствовать исполнению решения о депортации ФИО1 с территории Российской Федерации. Также указано, что резолютивная часть решения суда не соответствует требованиям закона, так как не содержит указания на приговор, на срок погашения по которому установлен административный надзор.

В судебное заседание не явился представитель ФКУ ИК-6, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав прокурора Карпова К.В., поддержавшего доводы апелляционного представления в полном объеме, ФИО1, участие которого обеспечено с использование системы видеоконференцсвязи, полагавшего, что представление подлежит удовлетворению, обсудив доводы апелляционного представления, проверив в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ материалы рассматриваемого административного дела, личного дела ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре).

Согласно статье 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В отношении указанных лиц административный надзор устанавливается на срок до погашения судимости (пункт 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре) и исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Из материалов административного дела и личного дела осужденного ФИО1 следует, что ФИО1, <адрес>, является гражданином <...> на территории Российской Федерации отбывает наказание по приговору Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> за совершение преступления, предусмотренного пунктом «<...>» части <№> статьи <№> Уголовного кодекса Российской Федерации (против половой неприкосновенности несовершеннолетнего).

УФСИН России по Республике Марий Эл <дата> принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16 мая 2024 года ФСИН России вынесено распоряжение №<№>-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина <...>, сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 указанного закона, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 названного закона).

Анализируя данные положения закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административный надзор в отношении иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, подлежит установлению по общим правилам.

Вместе с тем в настоящее время заместителем Министра внутренних дел по Республике Марий Эл <дата> утверждено решение врио начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл о депортации с территории Российской Федерации гражданина <...> ФИО1, <дата> рождения, которое подлежит исполнению после отбытия ФИО1 наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

Срок, указанный в абзаце первом данного пункта, может быть продлен судьей по заявлению уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица из Российской Федерации (пункт 9.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-О указал, что приведенные положения закона направлены на предотвращение незаконного нахождения на территории страны.

Следовательно, в настоящее время по отбытии наказания по приговору суда ФИО1 по смыслу абзаца 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не может быть признан законно находящимся на территории Российской Федерации, что исключает возможность назначения ему административного надзора.

Приказом Минюста России №198, МВД России №633 от 28 сентября 2018 года утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной службой исполнения наказаний (территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления.

Согласно пункту 15 названного приказа при исполнении принятого Минюстом России решения о нежелательности пребывания территориальный орган МВД России на региональном уровне осуществляет сопровождение иностранного гражданина из учреждения, исполняющего наказание.

Таким образом, фактически после окончания срока отбытия наказания ФИО1 учреждением, исполняющим наказание, будет передан органам внутренних дел в целях исполнения решения о его депортации. Данные обстоятельства подтверждены письменными пояснениями, поступившими из МВД по Республики Марий Эл.

При таких обстоятельствах в настоящее время незаконное нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации в связи с вынесением в его отношении решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и его депортации с территории Российской Федерации после освобождения исключает возможность назначения ему административного надзора, в связи с чем решение суда от 5 ноября 2025 года подлежит отмене, а административный иск ФКУ ИК-6 оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2025 года отменить, административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к ФИО1 об установлении административного надзора и возложении административных ограничений оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий

Н.Н. Смирнов

Судьи

К.В. Алимгулова

И.Н. Смышляева

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2025 года.