Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-86/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. В установленном порядке он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем решением начальника жилищного органа от 24 марта 2017 года № № ему было отказано в постановке на названный учет. В обоснование принятого решения со ссылкой на наличие у административного истца злоупотребления правом в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации приведено, что ФИО2 и члены его семьи в декабре 2011 года уже обеспечивались от органов военного управления жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес> для постоянного проживания, которое им добровольно было сдано в жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку повторное принятие на жилищный учет в отношении военнослужащих данной категории законом не предусмотрено, основания для принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

Полагая данный отказ нарушающим его права, ФИО2 просил суд признать вышеуказанное решение начальника территориального отделения незаконным и возложить на данное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец ФИО2, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, направив представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования своего доверителя поддержала, настаивала на их удовлетворении и дала следующие объяснения. Действительно, в 2010 году решением жилищной комиссии войсковой части 00000 ему и членам его семьи было распределено жилое помещение для постоянного проживания, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, поскольку во время проведения в воинской части в 2010 году организационно-штатных мероприятий, административный истец изъявил желание продолжить военную службу в городе Иваново, данное жилое помещение в 2016 году было установленным порядком сдано органам военного управления. Таким образом, ввиду отсутствия у административного истца какого-то ни было жилого помещения, он вправе рассчитывать на признание его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении такового. С учетом изложенного, ФИО1 просила суд удовлетворить требования ее доверителя.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО3 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, установленным порядком уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя и возражения по существу требования административного иска ФИО2, не направил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

5. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

14. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

При этом пунктом 17 данной Инструкции определено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 декабря 2014 года № 2768-О указал, что сами по себе положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе однократное обеспечение их жильем в рамках данных гарантий и необходимость предоставления документов об освобождении жилого помещения в целях получения другого жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно копии послужного списка административный истец проходит военную службу по контракту с 02 апреля 2000 года на различных воинских должностях войсковых частей 000000, 00000 и 0000, дислоцированных в городе Иваново. Из записей в послужном списке явствует, что перерывов в службе у ФИО2 не было, и он в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000.

Из справки от 15 мая 2010 года № №, подписанной командиром войсковой части 00000 явствует, что ФИО2 представлялся к увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от 12 мая 2010 года № № Иванов включен в очередь на получение постоянного жилья.

Как усматривается из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 17 мая 2010 года № № административному истцу распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

При этом согласно справке, выданной начальником отделения (территориального, г. <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № № названное жилое помещение сдано ФИО2 в указанный жилищный орган.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 марта 2017 года № №, установлено, что ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учете. В обоснование этого решения административный ответчик указала на то, что ФИО2, обеспеченный жилым помещением от органов Министерства обороны Российской Федерации добровольно прекратил право пользования им с целью повторного принятия его на жилищный учет, что не предусмотрено законом в отношении военнослужащих данной категории. Таким образом данные действия административного истца рассматриваются как злоупотребление правом в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем военный суд признает данное решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) незаконным по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что административный истец установленным порядком сдал ранее предоставленное ему органами военного управления жилое помещение, а жилищный орган принял у него таковое.

При этом из приведенных в решении административным ответчиком фактических действий административного истца злоупотребления им правом в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривается.

Таким образом военный суд не находит каких-либо препятствий в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд признает требования административного истца о признании незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 марта 2017 года № № необоснованным и возлагает на административного ответчика обязанность его отменить.

Из банковской квитанции от 05 июня 2017 года следует, что ФИО2 при обращении в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем административным истцом не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу ФИО2 суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 марта 2017 года № № об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 24 марта 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов