Решение № 2А-2-153/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-2-153/2017

дело №2а-2-153/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Сурское 30 июня 2017г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Карсунский», начальнику миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 о признании незаконным и отмене ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Карсунский», начальнику миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 о признании незаконным и отмене ответа на обращение. В обоснование своих требований указал, что является гражданином России по рождению, добровольно гражданство Республики Узбекистан не приобретал, ранее ему был выдан паспорт гражданина СССР. У него имеется стойкая связь с Россией, где проживают его родственники, а также имеется жилье. Оспариваемый ответ начальника миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 нарушает его права, препятствует принятию в гражданство Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Карсунский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении административного иска ФИО1 просила отказать.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представив в суд возражение на административный иск. Из возражения представителя заинтересованного лица следует, что требование о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку должно рассматриваться судом в ином судебном порядке (в данном случае в порядке гражданского судопроизводства). Вместе с тем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене ответа на обращение от 28 октября 2016 года №3/165204636438 считают несостоятельными по следующим основаниям. Истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование решения должностных лиц. Из содержания искового заявления следует, что истец получил ответ о принятом решении 26 декабря 2016 года. Согласно отметке входящих документов исковое заявление поступило в суд 7 июня 2017 года.

Также, к юридически значимым фактам, которые порождают для заявителя юридические последствия, относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и после этой даты, являющийся основанием для получения российского гражданства. Решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации для заявителя влечёт юридические последствия в виде признания гражданином Российской Федерации в случае отсутствия иного гражданства.

Заявитель не представил документа, подтверждающего возвращение в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан на постоянное место жительства. Данный документ является обязательным, предусмотрен в качестве юридического факта для исполнения государственной функции для регистрации приобретения гражданства Российской Федерации по рождению. Иных документов, подтверждающих данное обстоятельство заявитель не представил.

Требование заявителя по существу сводится к тому, чтобы пункт 18.5 Административного регламента предусматривал в качестве условий, необходимых для оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 года N 12-П, только рождение лица на территории, входившей на момент его рождения в состав территории Российской Федерации, и состояние в гражданстве бывшего СССР.

Однако такое положение не следует ни из Постановления, ни из Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ни из Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, ни из какого-либо иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, из содержания искового заявления ФИО1 и представленных материалов следует, что приговором Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 января 2011 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 111 УК РФ.

27 мая 2015 года в отношении ФИО1 вынесено распоряжение Минюста России № 3980-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании распоряжения Минюста России № 3980-рн 27 мая 2015 года отказано.

Пунктами «г», «ж», «з», «и» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что заявления подлежат отклонению о приеме в гражданство Российской Федерации поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечении срока наказания).

На основании изложенного, представитель заинтересованного лица попросил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, судом на основании ст.150 КАС РФ определено рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ответом на обращение ФИО1, он 28.10.2016г. проинформирован о действующем законодательстве, регулирующим получение гражданства РФ.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился 17.01.2017г., то есть в срок, предусмотренный КАС РФ.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>. На его имя выдан паспорт гражданина Республики <данные изъяты>, период действия которого с 21.05.1998г. по 16.01.2017г.

В период с 28.01.2011г. по 03.11.2016г. ФИО1 отбывал наказание виде лишения свободы по приговору суда на территории Республики Мордовия.

Как следует из административного иска ФИО1 он после 1991г. проживал в г. Ташкенте Республики <данные изъяты>.

Согласно административного иска, ФИО1 приговором Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 января 2011 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 111 УК РФ и ему назначено наказание виде лишения свободы.

Согласно возражений УМВД России по Ульяновской области, 27 мая 2015 года в отношении ФИО1 вынесено распоряжение Минюста России № 3980-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании распоряжения Минюста России № 3980-рн 27 мая 2015 года отказано.

Как следует из АС ЦБДУИГ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 депортирован с территории России на основании решения УФМС России по Республике Мордовия от 01.11.2016г.

04.10.2016 административный истец обратился в МО МВД России «Карсунский» с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации по рождению.

28.10.2016 начальником миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 дан ответ ФИО1, в котором разъяснены нормы Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе и статьи 16 указанного Закона, предусматривающей основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерацией.

Статья 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ закрепляет основания, по которым приобретается гражданство РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Как следует из материалов по обращению ФИО1, им не были представлены документы, подтверждающих проживание на территории РФ по состоянию на дату введения в действие Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", при этом он в заявлении данный факт также не подтвердил.

При этом, согласно положений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 года N 12-П недостаточно одного из признаков (только факта рождения), приведенных в резолютивной части данного Постановления в п. 1, для не применения, действовавшей на спорный период, упрощенной процедуры регистрации гражданства РФ.

Также, в соответствии с пунктом «а» части 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 01 мая 2016 года) «О гражданстве Российской Федерации» в гражданство РФ принимаются дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

На основании ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Согласно п. 22.2 указанного Положения в целях урегулирования своего правового статуса лица, указанные в части первой статьи 41.1 Федерального закона, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41.4 Федерального закона заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона (приложение N 1) представляются: документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о рождении заявителя; один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения; один из перечисленных в абзаце пятом подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (п. 22.4 Положения).

В силу абзаца 3 пункта 10 Положения к документам, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением, относятся паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов по обращению ФИО1 им в МО МВД России «Карсунский» не были представлены документы, подтверждающие факт его прибытия на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и проживание на территории РФ после указанной даты и до настоящего времени.

Процедура оформления приобретения гражданства Российской Федерации регламентирована Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС от 19 марта 2008 г. № 64 (далее - Административного регламента).

Согласно пункту 15 Административного регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя.

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

Пунктами 16 и 17 Административного регламента предусмотрено, что заявитель лично представляет заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

В соответствии с пунктом 15.6 Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Анализ указанных норм права и представленных материалов позволяет сделать вывод о том, что ответ направленный ФИО1 начальником миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2, который содержит основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерацией, предусмотренные действующим законодательством является законным и обоснованным. ФИО1 в МО МВД России «Карсунский» не представил соответствующие документы, подтверждающие факт его прибытия на территорию РФ, в том числе, до 01 ноября 2002 года и проживание на территории РФ после указанной даты и до настоящего времени.

Как следует из обращения ФИО1, он обратился в МО МВД России «Карсунский» с письменным заявлением о приеме его в гражданство России по рождению, направленным по почте.

Поскольку ФИО1 лично не представил заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу полиции, в связи с этим его заявление обоснованно рассмотрено в соответствие с приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", как заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов.

Учитывая, что ФИО1 в административном иске указал о том, что он ранее судим, то ссылка в ответе на обращение МО МВД России «Карсунский» на статью 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которой установлены основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении лиц, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались депортации и имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации, является обоснованным.

Обжалуемый ответ на обращение не являются по существу актом, который бы влек юридические последствия для административного истца, ответ дан в связи с обращением ФИО1 и не противоречит законодательству и, следовательно, сам по себе не нарушает права заявителя.

Таким образом, оценивая изложенные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

При этом ФИО3 не лишен права на обращении в суд с заявлением в порядке особого производства по месту своего жительства (ст. 264-268 ГПК РФ) об установлении соответствующего факта его прибытия на территорию РФ в юридически значимую дату и проживания на территории РФ до настоящего времени, с предоставлением суду дополнительных документов, которые не были представлены в МО МВД России «Карсунский», а также вызовом свидетелей, которые могут подтвердить данный факт. Рассмотрение данных требований в рамках оспаривания действий государственного органа законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь ст.175, 177, 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МО МВД России «Карсунский», начальнику миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Карсунский» ФИО2 о признании незаконным и отмене ответа на обращение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева