Решение № 12-33/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


РЕШЕНИЕ

г.Чадан 19 ноября 2019 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.Ш., рассмотрев жалобу директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Чаданское лесничество» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Чаданское лесничество»,

с участием представителя юридического лица ФИО2, представителя Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 сентября 2019 года Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Чаданское лесничество» (далее - ГКУ РТ «Чаданское лесничество») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ГКУ РТ «Чаданское лесничество» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что 13 июня 2019 года от начальника отдела контроля и надзора в области защиты населения от ЧС УНД и ПВО ГО ЧС Республики Тыва поступило письмо о проведении плановой проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 июня 2019 года ГКУ РТ «Чаданское лесничество». На основании распоряжения ими были подготовлены требования, подлежащие проверке. В день проведения проверки 3 июля 2019 года он отсутствовал в связи с выездом в г.Кызыл по работе в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Плановая проверка не была согласована с органами прокуратуры, не было решения прокурора о согласовании проведения проверки. Акт получен мастером леса по доверенности ФИО2 На момент рассмотрения административного материала необходимые документы согласно предписанию были сделаны, но не были утверждены, так как 3 августа 2019 года ими подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания государственного органа. Представителем по доверенности при рассмотрении дела, подавалось ходатайство об отложении судебного заседания для представления суду материалов об отсрочке исполнения, однако суд отказал в его удовлетворении. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, не дав возможность представить дополнительные материалы о выполнении предписания, не выяснив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, суд вынес преждевременно решение о назначении административного наказания. До июня 2019 года обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативно-правовыми актами Республики Тыва и Российской Федерации не предусматривалось. Просит постановление мирового судьи от 18 сентября 2019 года отменить.

В возражении Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ссылается на ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указывает, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории. Руководитель несет ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации. Проверка проведена плановая, по ежегодному плану, внесена на сайт прокуратуры Республики Тыва, проведена в присутствии представителя по доверенности ФИО2, поэтому является законной и обоснованной. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 сентября 2019 года по делу оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГКУ РТ «Чаданское лесничество» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа вынесено мировым судьей от 18 сентября 2019 года вручена 1 октября 2019 года представителю ГКУ РТ «Чаданское лесничество» ФИО2 С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении директор ГКУ «Чаданское лесничество» обратился в суд 9 октября 2019 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления директором ГКУ РТ «Чаданское лесничество» не нарушен.

Как видно из постановления мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 сентября 2019 года ГКУ РТ «Чаданское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент проверки в присутствии заместителя директора, также представителя проверяемой организации, действовавшей на основании доверенности, в деятельности юридического лица – ГКУ РТ «Чаданское лесничество» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794; Положения территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС Республики Тыва, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от 16.09.2005 года № 1002; Положения о подготовке населения Республики Тыва в области гражданском обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 6 февраля 2014 года № 42; Порядка сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 года № 334.

В результате проверки установлено, что не создан координационный орган территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; не имеется утвержденное положение (решение) о создании координационного органа; не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (председатель, члены); не имеется утвержденное положение (устав) о постоянно действующем органе управления; не создан орган повседневного управления – дежурно-диспетчерская служба; отсутствует утвержденное положение об органе повседневного управления; нормативно-правовым актом не созданы и не имеются силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определен состав и структура сил постоянной готовности; отсутствует нормативно-правовой акт о порядке создания, хранению использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не выделаются финансовые средства на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций; не проводятся тактико-специальные учения и тренировки; отсутствует нормативно-правовой акт об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; отсутствует нормативно-правовой акт об оповещении работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечения жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки в отношении юридического лица – ГКУ РТ «Чаданское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении № 10 от 3 июля 2019 года.

При этом, вынесено предписание ГКУ РТ «Чаданское лесничество» № 34 от 3 июля 2019 года сроком до 4 сентября 2019 года.

Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения административного материала необходимые документы согласно предписанию были сделаны, но не были утверждены, так как 3 августа 2019 года ими подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания государственного органа, не может служить основанием для отмены и пересмотра постановления мирового судьи, поскольку факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера уже был установлен.

В действиях юридического лица – ГКУ РТ «Чаданское лесничество» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, невыполнение требований норм и правил по предупреждению чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Доводы жалобы о том, что представителем по доверенности при рассмотрении дела подавалось ходатайство об отложении судебного заседания для представления суду материалов об отсрочке исполнения, однако суд отказал в его удовлетворении, материалами дела не подтверждены.

Ссылка директора ГКУ РТ «Чаданское лесничество» о том, что плановая проверка не была согласована с органами прокуратуры ошибочно, поскольку в соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимость согласования проведения проверки с органами прокуратуры предусмотрена только в случае проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о совершении ГКУ РТ «Чаданское лесничество» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 10 от 3 июля 2019 года в отношении ГКУ РТ «Чаданское лесничество» по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ был составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО2, полномочия которой подтверждены доверенностью указанного учреждения, потому доводы жалобы о проведении проверки без участия представителя «Чаданского лесничества» необоснованны.

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи, содержащиеся в оспариваемом постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

Таким образом, выводы мирового судьи о совершении ГКУ Республики Тыва «Чаданское лесничество» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, являются правильными и подтверждены материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Представленные представителем юридического лица приказы и документы не подтверждают отсутствие в действиях последнего состава административном правонарушении.

Административное наказание ГКУ Республики Тыва «Чаданское лесничество» назначено в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Чаданское лесничество» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в надзорном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в установленном законом порядке.

Судья А.Ш. Кочнёва