Решение № 2А-1-188/2020 2А-1-188/2020~М-1-178/2020 М-1-178/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-1-188/2020

Дело №2а-1-188/2020

УИД 73RS0018-01-2020-000281-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 20 ноября 2020 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Родионовой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать функционирование пожарных гидрантов и водонапорной башни,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Радищевский район») о возложении обязанности организовать функционирование пожарных гидрантов и водонапорной башни.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности и содержанием муниципальной собственности МО «Радищевское городское поселение».

Согласно информации 28 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 29.09.2020 на территории МО «Радищевское городское поселение» имеются неисправные пожарные гидранты и водонапорная башня, расположенная по адресам:

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (отсутствует возможность установки пожарной колонки (конструктивные части колодца или люка смещены);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010, клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта отсутствует штанга (шток));

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта отсутствует штанга (шток));

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (демонтирован);

- пожарный гидрант №, р.<адрес>, <адрес>А (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>А (шток клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (разморожен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (утоплен шток клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>ёжная, <адрес> (Подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (утоплен шток клапан (задвижка) пожарного гидранта);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ, клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - Радищевский <адрес> (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- пожарный гидрант № - Радищевский <адрес> (отсутствует крышка гидранта и люка колодца, у пожарного гидранта размеры верхнего квадрата штанги (штока) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53961-2010);

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (отсутствует доступ к пожарному гидранту);

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (отсутствует возможность установки пожарной колонки (конструктивные части колодца или люка смещены);

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (отсутствует возможность установки пожарной колонки (конструктивные части колодца или люка смещены));

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант №б/н - Радищевский <адрес> (клапан (задвижка) пожарного гидранта не герметичен);

- пожарный гидрант № - Радищевский <адрес> (нижняя ферма) (демонтирован);

- ПГ № - Радищевский <адрес> (демонтирован);

- водонапорная башня № - Радищевский <адрес> (отсутствует возможность установки пожарной колонки (конструктивные части колодца или люка смещены).

Данные факты препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия. В случае возгорания жилых домов, в которых проживают граждане, пожарные автомобили не смогут произвести забор воды для тушения пожара.

По факту имевшихся нарушений по содержанию первичных мер пожарной безопасности прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Радищевский <адрес>» вносилось представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушения не устранены.

Просит обязать администрацию МО «Радищевский <адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресам: пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес> - <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант - №, р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>а; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>а; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>ёжная, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант №, Радищевский <адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - Радищевский <адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - Радищевский <адрес> (нижняя ферма); пожарный гидрант № - Радищевский <адрес>

Представитель административного истца – помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Табаков А.А. уточненные исковые требования поддержал

в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала частично и пояснила, что частично указанные требования были устранены, что подтверждается соответствующими актами. В полном объеме указанные в административном иске требования будут устранены в полном объеме до 01.11.2021 после выделения необходимых денежных средств.

Представители заинтересованных лиц 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы главного управления МЧС России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал», МКУ «Надежда» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление начальник Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица пожарно- спасательного отряда Федеральной противопожарной службы главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО3 административные исковые требования поддержал и пояснил, что действительно имеются нарушения в функционировании пожарных гидрантов и водонапорной башни по названным адресам, при этом часть нарушений после их выявления была устранена.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123- ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч.1-4 ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 ст.63 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с законом Ульяновской области от 06.12.2006 №185-ЗО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Ульяновской области» (Приложение №95), в собственности МО «Радищевский район» находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «Радищевское городское поселение».

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в собственности МО «Радищевского городское поселение» Радищевского района Ульяновской области (казна) в собственности административного ответчика находятся все указанные в административном иск пожарные гидранты и водонапорная башня.

Таким образом, администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области, как субъект, являющийся собственником водопроводных сетей, обязана содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество, поскольку

пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводной сети, не могут использоваться отдельно от нее.

Вместе с тем, по сообщению начальника 28 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ульяновской области имеются неисправные гидранты, расположенные в МО «Радищевское городское поселение».

Административным ответчиком не оспаривается неисправность указанных пожарных гидрантов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и, соответственно, административным ответчиком по данному делу.

Суд также принимает во внимание, что с 1 января 2015 года в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений были переданы в ведение органов местного самоуправления районов.

Факт наличия неисправных пожарных гидрантов препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования исполняющешл обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области являются обоснованными и законными.

В соответствии с п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом климатических условий, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 01 июля 2021 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать функционирование пожарных гидрантов и водонапорной башни удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресам: пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес> - <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант - №, р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>а; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>а; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>ёжная, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант № - р.<адрес>, <адрес>; пожарный гидрант №, Радищевский <адрес> - <адрес>; пожарный гидрант № - Радищевский <адрес>; пожарный гидрант № - Радищевский <адрес>, <адрес> (нижняя ферма); пожарный гидрант № - Радищевский <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова