Решение № 2А-143/2021 2А-143/2021~М-144/2021 2А-2-143/2021 М-144/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-143/2021

Дело № 2а-2-143/2021

№

Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя истца - прокурора Балтайского района Саратовской области Салина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор ФИО1 <адрес> (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> (далее – ФИО1), в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие ФИО1, выраженное в непринятии мер по приведению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунта 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СаНПиН 2.1.3684-21), пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14), оборудованию контейнерной площадки бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с приведенными выше требованиями СаНПиН и СП по оборудованию контейнерной площадки бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства по обращению с ТКО, в ходе которого выявлено что на территории ФИО1 муниципального образования по адресу: <адрес>, предусмотрено размещение контейнерной площадки для ТКО, однако, площадка не оборудована бетонным и асфальтным покрытием, не имеет ограждения.

В 2021 году в адрес главы ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, каких-либо мер по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона не принято.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также указал о согласии с заявленными требованиями.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как предусмотрено пунктом 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением ФИО1 № от 29.03.2019 года утверждены реестр мест накопления ТКО (контейнерных площадок) и схемы мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес>. В частности, в селе Царевщина, таким местом определена <адрес>.

На территории ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО производится тарным способом, в контейнеры.

Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> другим лицам, в частности, региональному оператору, не передавались.

Прокурором в адрес главы ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> внесено представление в связи с тем, что в нарушение требований действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО до настоящего времени не приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Из ответа ФИО1 от 05.04.2021 года следует о невозможности устранения нарушений действующего законодательства по оборудованию места (площадки) накопления ТКО ввиду отсутствия денежных средств.

Согласно акту обследования, составленному 11.05.2021 года с участием помощника прокурора района и главы ФИО1 МО ФИО1 МР, проведено обследование участка местности по адресу: <адрес>, и установлено, что около проезжей части дороги, напротив дома по указанному адресу запланировано размещение площадки для твердых коммунальных отходов, при этом на указанном участке местности расположены 4 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, но площадка не имеет твердого покрытия, не оборудована ограждением.

На дату рассмотрения настоящего дела ФИО1 сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений, не представлено. От представителя ФИО1 поступило письменное заявление о согласии с исковыми требованиями.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия ФИО1 по непринятию мер по приведению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза ТКО по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 и пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, чем нарушается конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> по непринятию мер по приведению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, села Царевщина, <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, а именно по оборудованию контейнерной площадки бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать ФИО1 муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с вышеуказанными требованиями, а именно: оборудовать контейнерную площадку бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Верейкин