Решение № 2-987/2021 2-987/2021~М-791/2021 М-791/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-987/2021

Р Е Ш Е Н И Е № 2-987/2021г.

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Дробот Н.В., с участием помощника прокурора Зерноградского района Четвериковой К.В.

при секретаре Цой В.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района, Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению Образования Администрации Зерноградского района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда об обязании принять меры по охране объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта, указав, что в соответствии с поручением прокуратуры области в 2020 г. проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе, антитеррористической защищенности образовательных учреждений (организаций), расположенных на территории Зерноградского района. В ходе проверки установлено, что требования законодательства в указанной сфере Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детским садом «Золотой ключик » города Зернограда в полной мере не соблюдаются, в нарушение требований Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации» охрана объекта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детского сада «Золотой ключик » города Зернограда сотрудниками специализированных организаций не обеспечена. В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детского сада «Золотой ключик » города Зернограда функции и полномочия учредителя организации осуществляет в рамках компетенции Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области, которое осуществляет ее финансовое обеспечение. Источниками формирования финансовых ресурсов организации являются бюджетные поступления от учреждения. В целях устранения выявленных нарушений заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детского сада «Золотой ключик » города Зернограда 05.06.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, данные нарушения не устранены. Как следует из поступившей по результатам рассмотрения представления информации от 02.07.2020 устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете образовательного учреждения. Основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц стало неправомерное бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детского сада «Золотой ключик » города Зернограда нарушающее права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа работников образовательного учреждения, учащихся и посетителей.

На основании изложенного, истец просил суд: 1) обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детским садом «Золотой ключик » города Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

2) обязать Управление образования администрации Зерноградского района не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда для организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций;

3) обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик » города Зернограда в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Четверикова К.В. в судебном заседании поддержала исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Зерноградского района ФИО1, действующий на основании доверенности от 22 яеваря 2021 года признал исковые требования в части обеспечения выделения необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в части срока необходимого для исполнения, полагает, что данный срок должен быть определен до 01.01.2022 года.

Представитель ответчика - начальник Управления образования администрации Зерноградского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия. Также в отзыве указано, что управлением образования были произведены расчеты необходимых средств для реализации данного мероприятия на 2020 год, направлены заявки в Администрацию Зерноградского района на формирование бюджета с расчетом расходов на указанные услуги с мая по декабрь 2021 г., для осуществления затрат на охранные мероприятия необходимы средства в размере 39031,8 тыс. руб., однако денежные средства выделены не были Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств и отраслевой орган Администрации Зерноградского района, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик » города Зернограда гарантирует доведение бюджетных средств Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда на охрану объектов образования при поступлении их из Администрации Зерноградского района. Исковое требование прокурора в части, относящейся к Управлению образования администрации Зерноградского района, признают в полном объеме (л.д. 53-55).

Представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик » города Зернограда ФИО3 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями согласна (л.д. 25-26).

Заслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области, представителя ответчика Администрации Зерноградского района, изучив материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка » города Зернограда.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе, антитеррористической защищенности образовательных учреждений (организаций), расположенных на территории Зерноградского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в частности то, что охрана объекта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик » города Зернограда сотрудниками специализированных организаций не обеспечена.

В связи с установленным нарушением 05.06.2020 прокурором Зерноградского района в адрес начальника Управления образования администрации Зерноградского района направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д. 11).

Согласно ответу начальника управления образования ФИО2 от 02.07.2021 на представление прокуратуры Управлением образования администрации Зерноградского района произведены расчеты необходимых средств для реализации данного мероприятия, заявка на формирование бюджета была представлена на имя главы Администрации Зерноградского района, данные средства не выделены (л.д. 12). Приказом начальника управления образования от 11.06.2020 главному специалисту управления ФИО4 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части осуществления контроля за обеспечением безопасности детей муниципальными образовательными организациями, подведомственными управлению образования (л.д. 13).

04.12.2020 прокурором Зерноградского района в адрес директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик » города Зернограда ФИО3 направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д. 14-15).

В ответ на представление прокурора заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик » города Зернограда ФИО3 указала, что данные нарушения устранить на сегодняшний момент невозможно, так как требуются большие материальные затраты, финансовые средства на эти цели не выделялись (л.д. 16).

28 апреля 2021 года и 13 мая 2021 года начальником управления образования Администрации Зерноградского района в адрес главы администрации Зерноградского района направлялся запрос на выделение на 2021 год денежных средств для заключения договоров на круглосуточную охрану образовательных учреждений (л.д. 56-57), а также информация по перерасчету затрат, необходимых на осуществление указанных мероприятий (л.д. 58-59), которым предшествовало направление писем от 15 января 2021 года и от 16 февраля 2021 года в адрес главы района о выделении дополнительных ассигнований на финансирование мероприятий по организации круглосуточной охраны образовательных учреждений.

Исходя из требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Требованиями N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 4), обязанных создавать безопасные условия обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитывающихся) и работников образовательных организаций. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей, учащихся школ, преподавателей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

Доводы представителя ответчика Администрации Зерноградского района относительно необходимости отсрочки исполнения мероприятий по осуществлению круглосуточной охране объектов общеобразовательных, детских учреждений до 01 января 2022 года, в связи с отсутствием бюджетных денежных средств, не могут быть приняты судом во внимание. Суд исходит из тех обстоятельств, что необходимость решения вопроса о финансировании мероприятий по организации круглосуточной охраны детских учреждений была обозначена прокурором района, еще в 2020 году, у Администрации Зерноградского района была возможность поставить на обсуждение при утверждении бюджета района на 2021 год вопроса о дополнительном финансировании указанных мероприятий, другим законным способом обеспечить решение указанной проблемы, однако, каких либо реальных действий ответчиками предпринято не было, поэтому отсрочка по обеспечении финансирования организации круглосуточной охраны детских учреждений ставит под угрозу жизнь детей, сотрудников указанных учреждений и других граждан.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числу учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду « Золотой ключик » города Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для заключения Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду « Золотой ключик » города Зернограда для организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций,

Обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детскому саду «Золотой ключик » города Зернограда в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья Н.В.Дробот