Решение № 2А-2018/2019 2А-2018/2019~М-1578/2019 М-1578/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2018/2019

Дело № 2а-2018/2019г.

74RS0038-01-2019-002014-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Антоновой И.А.,

с участием прокурора Мещеряковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просит:

- признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Полетаевское сельское поселение (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) № от 03.08.2019 года, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевского сельского поселения по избирательному округу №;

- обязать избирательную комиссию муниципального образования Полетаевское сельское поселение (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) устранить допущенные нарушения и зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевского сельского поселения по избирательному округу №.

В качестве основания административного иска указано, что ДАТА решением избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) № ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу №.

В качестве основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты в спорном решении указан подпункт "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно на не соблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Им в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в избирательную комиссию муниципального образования Полетаевское сельское поселение (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) было подано заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета Депутатов муниципального образования Полетаевского сельского поселения по избирательному округу №. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться были предоставлены все документы, предусмотренные п.п. 2.2 ст. 33, ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. В этой связи полагает, что оспариваемое решение № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевского сельское поселение по избирательному округу № привело к нарушению его права участвовать в выборах в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу № и быть избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу №, закрепленных и гарантированных Конституцией РФ (статья 32), Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (статьи 3,4,5).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участвовала, возражала относительно доводов административного иска, указывая на ненадлежащее извещение ЧРО Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего кандидата на выборах Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу №.

Представители заинтересованных лиц Челябинского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», территориальной избирательной комиссии Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Прокурор в заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу положений части 3 статьи 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом в силу части 10 названной статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может обратиться, в том числе кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. б п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 02 июля 2019 года Челябинское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" известило в письменной форме территориальную избирательную комиссию Сосновского района Челябинской области (адрес места нахождения: АДРЕС) о проведении 06 июля 2019 года в 15 часов 00 минут по АДРЕС отель "Меридиан" конференции по вопросу "О выдвижении кандидатов Челябинским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в Челябинской области на выборах депутатов Совета депутатов муниципальных образований.

18 июля 2019 года в 17 часов 40 минут ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования Полетаевское сельское поселение с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № документы для выдвижения и 26 июля 2019 года в 16 часов 50 минут документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу № от избирательного объединения Челябинский региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко".

Решением избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения № от 03 августа 2019 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Полетаевское сельское поселение по избирательному округу № на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 № 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области" (далее – Закон Челябинской области № 36-ЗО) выдвижение кандидатов политическими партиями, региональными отделениями политических партий или иными структурными подразделениями политических партий осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 4 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Так, решением совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 14.06.2019 г. № 191 "О назначении выборов депутатов совета депутатов Полетаевского сельского поселения" назначены выборы депутатов совета депутатов Полетаевского сельского поселения на 08.09.2019 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновского района от 29.11.2017 г № была сформирована избирательная комиссия муниципального образования Полетаевское сельское поселение, утвержден ее состав, в который впоследствии вносились изменения.

На заседании 2-го этапа XVII Конференции Челябинского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» от 06.07.2019 г. ФИО1 был выдвинут от указанной политической партии кандидатом по одномандатному округу № на выборы совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, о чем свидетельствует выписка из протокола от 06.07.2019 г. указанной конференции.

Из документов, представленных избирательной комиссией муниципального образования Полетаевское сельское поселение по запросу суда, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, данного извещения от регионального отделения названной политической партии не усматривается.

При этом из текста оспариваемого решения от 27.07.2019 г. следует, что такое извещение направлено в вышестоящую избирательную комиссию – территориальную избирательную комиссию Сосновского муниципального района, которая не является избирательной комиссией соответствующего уровня по смыслу ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к числу которых в силу подп. «в» пункта 24 данной статьи отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В данном случае такого извещения от регионального отделения политической партии в избирательную комиссию муниципального образования Полетаевского сельского поселения не было, в этой связи оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования Полетаевского сельского поселения (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) о признании незаконным и отмене решения № от 03 августа 2019 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Полетаевского сельского поселения по избирательному округу №, обязании устранить допущенные нарушения и зарегистрировать кандидатом в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.В. Самусенко