Решение № 2А-2355/2026 2А-2355/2026~М-1022/2026 М-1022/2026 от 7 июня 2026 г. по делу № 2А-2355/2026

Дело № 2а-2355/2026

УИД 50RS0042-01-2025-009586-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган государственной регистрации документов для внесения сведений об особо охраняемой природной территории местного значения «Островок», возложении обязанности направить документы,

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган государственной регистрации документов для внесения сведений об особо охраняемой природной территории местного значения «Островок», возложении обязанности направить документы, указав в обоснование требований, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), по результатам которой установлено, что постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 29.12.2006 г. № 2081 создана ООПТ местного значения «Островок». Постановлением от 20.07.2007 г. № 995 утверждено Положение об ООПТ «Островок». В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для них установлен особый режим охраны. Согласно п.п.3.1, 10 ч.1 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, об установлении или внесении изменений границ особо охраняемой природной территории. Однако до настоящего времени в ЕГРН отсутствуют сведения об ООПТ «Островок» и ее границах. 15.09.2025 г. было внесено представление в адрес Главы Сергиево-Посадского городского округа об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено. Отсутствие данных об ООПТ «Островок» в ЕГРН может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах ООПТ, нарушениям режима ее использования.

В судебном заседании помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Седова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменного отзыва, пояснила, что требования прокурора противоречат нормам ст.26 ФЗ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому до 01.01.2033 г. зоны с особыми использованиями территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений в таких зонах в ЕГРН, если они установлены до 01.01.2031 г. Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 20.07.2007 г. № 995 утверждена особо охраняемая природная территория местного значения примерной площадью 82,35 га, прилегающая к ул.Фестивальная, включая Вифанские пруды, с присвоением ей категории «природный комплекс» и названия «Островок», а также Положение (паспорт) об ООПТ «Островок». Постановлением от 16.11.2007 г. № 1658 внесены изменения в Положение. В 2008 г. утвержден проект границ ООПТ «Островок». Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.03.2013 г. № 4589-РГ утверждено Положение (паспорт) об ООПТ «Островок» в новой редакции. В настоящее время Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области проводит мероприятия по реорганизации зоны ООПТ «Островок», для чего необходимо согласование Министерства экологии и природопользования Московской области, которое не получено. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений (действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, признание незаконными решения (действий, бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Судом установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 20.07.2007 г. N 995 утверждено положение (паспорт) "Об особо охраняемой природной территории муниципального значения", согласно которого в г. Сергиевом Посаде утверждена особо охраняемая территория муниципального значения общей примерной площадью 82,35 га, прилегающая к ул. Фестивальная, включая Вифанские пруды, с присвоением категории "Природный комплекс" и названия "Островок".

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 16.11.2007 г. № 1658 внесены изменения в п.2.1 абзац 2 положения (паспорта) "Об особо охраняемой природной территории – природного комплекса «Островок».

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 15.03.2013 г. N 489-ПГ "О внесении изменений в Положение (паспорт) об особо охраняемой природной территории - природном комплексе "Островок" муниципального значения, утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 20.07.2007 г. N 995 "Об особо охраняемой природной территории муниципального значения" утверждено Положение (паспорт) об особо охраняемой природной территории - природном комплексе "Островок" в новой редакции.

Согласно п. 2.1 Положения (паспорта) об особо охраняемой природной территории - природном комплексе "Островок" муниципального значения в границах г. <адрес> на территории, прилегающей к <адрес>, сложился естественный природный комплекс, который нуждается в установлении режима особой охраны. Границы естественного природного комплекса проходят с северной стороны по <адрес> и <адрес>. <адрес> природного комплекса – 80 га.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 21.10.2021 г. № 40/01-МЗ утверждено Положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Пунктом 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Пунктом 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона N 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ч.4 ст.2 ФЗ N 33-ФЗ от 14.03.1995 особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.2 ФЗ N 33-ФЗ от 14.03.1995.).

В соответствии с ч.ч.12, 13 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.8 Закона МО от 23.07.2003 г. № 96/2003-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

участвуют в разработке схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области;

согласовывают положения о природных парках;

принимают решения о создании, реорганизации или упразднении особо охраняемых природных территорий местного значения;

разрабатывают и утверждают положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий местного значения;

осуществляют муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

осуществляют сбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление в уполномоченный орган сведений по особо охраняемым природным территориям местного значения;

утверждают правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях местного значения;

утверждают порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий местного значения при осуществлении туризма;

организовывают туризм на особо охраняемых природных территориях местного значения;

осуществляют иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2010 г. № 34/2 утвержден Порядок организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 08.12.2023 г. № 74/02-МЗ утверждено Положение о полномочиях органов местного самоуправления Сергиево-Посадского городского округа по организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

Согласно п.5.4 указанного Положения при реорганизации ООПТ местного значения на основании утвержденной Советом депутатов городского округа схемы развития и размещения ООПТ местного значения администрация городского округа обеспечивает подготовку материалов, указанных в п.27 Порядка организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 26.01.2010 г. № 34/2.

В силу ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст.10 Федерального Закона N 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Сведения о границах ЗОУИТ – ООПТ «Островок» до настоящего времени не внесены в ЕГРН, что не оспаривалось сторонами.

Между тем, в силу п.8 ст.26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Перечнем поручений Президента Российской Федерации ФИО2 от 17.09.2024 г. № Пр-2882 мероприятие «Расчистка Вифанского водохранилища (28 га) в Сергиево-Посадском городском округе, включая разработку проектной документации» включено в перечень мероприятий Федерального проекта «Вода России». Однако указанный водный объект расположен на территории ООПТ «Островок» в зоне строгих ограничений.

Из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что администрацией Сергиево-Посадского городского округа был заключен муниципальный контракт 10.04.2024 г. № 31/2024 на разработку материалов комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории «Островок».

03.12.2024 г. НО «Природоохранный фонд «Верховье» утвержден отчет в рамках исполнения указанного контракта.

Материалы комплексного обследования для реорганизации ООПТ «Островок» неоднократно направлялись на согласование в Министерство экологии и природопользования Московской области (14.02.2025 г., 13.04.2026 г.).

Согласование до настоящего времени не получено.

Таким образом, незаконного бездействия Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области судом не установлено, ею принимаются меры по согласованию и установлению границ ЗОУИТ ООПТ «Островок», законодательством предусмотрен переходный период для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Сергиево-Посадского городского прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган государственной регистрации документов для внесения сведений об особо охраняемой природной территории местного значения «Островок», возложении обязанности направить документы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.В. Андреева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 июня 2026 года.

Судья Н.В. Андреева