Решение № 21-511/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 21-511/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Е.М №-ИП от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Е.М №-ИП от 14 мая 2025 года администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23 июня 2025 года постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Е.М №-ИП от 14 мая 2025 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить. Указывает, что исполнение решений, в том числе по указанной категории дел, происходит в рамках утвержденной Постановлением муниципального образования «Город Саратов» от 7 ноября 2024 года № 4076 муниципальной программы «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2025-2030 годы. Дом по адресу: <адрес> снесен в 2024 году в рамках исполнения заключенного 24 июня 2024 года муниципального контракта на снос домов. Информация о сносе направлена ранее в адрес судебных приставов. Дома по адресу: <адрес>В снесены. В настоящий момент оформляются документы по приемке выполненных работ. Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2025-2030 годы сформирована исходя из принципов долгосрочных целей социально-экономического развития, определенных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года. Муниципальная программа включает мероприятия, направленные на развитие жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения города, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания. Муниципальными контрактами на снос указанных домов, в том числе предусмотрено произвести установку защитного ограждения в границах земельных участков, на которых расположены такие аварийные дома. А также установить защитное ограждение с козырьком в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ». Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Бюджет муниципального образования «Город Саратов» в настоящий момент переживает дефицит средств, наложение подобного рода санкций в виде административного штрафа приведет к его увеличению. Полагает администрацией муниципального образования «Город Саратов» предприняты все меры, направленные на исполнение решения суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении содержащегося в исполнительном листе ФС № (выдан Ленинским районным судом г. Саратова по административному делу № требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным многоквартирным домам в <адрес> по адресам: <адрес>В, <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020, Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела 13 мая 2024 года Ленинским РОСП Саратова ГУФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов». Предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным многоквартирным домам в г. Саратове по адресам: <адрес>В, <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020, Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на которых расположены дома.

30 мая 2024 года исполнительное производство №-ИП принято к производству СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, с присвоением исполнительному производству №-ИП.

13 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

В последующем судебным приставом исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда в частности, постановлением от 17 февраля 2025 года установлен срок исполнения решения суда до 17 марта 2025 года, данное постановление получено должником 18 февраля 2025 года.

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова, проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

Однако такой вывод правильным признать нельзя в силу следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Из представленных в Саратовский областной суд документов усматривается, что в целях ограждения домов по адресу: <адрес> д, 14В были составлены локальные сметные расчеты (сметы), органом местного самоуправления направлялись ходатайства в адрес председателя комитета по финансам администрации муниципального образования «город Саратов» об увеличении бюджетных ассигнования по разделу 0501 «Жилищное хозяйство». Также из пояснительных записок следует, что должностными лицами ставился вопрос о вынесении на рассмотрение Саратовской городской Думы вопрос об увеличении бюджетных ассигнований для исполнения решения о проведения работ по ограничению доступа к домам 16 и 14В по <адрес>. Данные ходатайства были рассмотрены рабочей группой комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения в выделении бюджетных ассигнований отказано.

Также 24 июня 2024 года между администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и ИП Ж Е.В. заключен муниципальный контракт №, в рамках исполнения которого аварийный многоквартирный <адрес> снесён, что следует из акта выполненных работ от 6 августа 2024 года.

Названные обстоятельства в своей совокупности исключают возможность привлечения администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23 июня 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Е.М №-ИП от 14 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии администрации муниципального образования «<адрес>» состава вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 июня 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Е.М №-ИП от 14 мая 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья

А.А. Дементьев