Решение № 2А-1635/2017 2А-1635/2017~М-1801/2017 М-1801/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-1635/2017

№2а-1635/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к некоммерческому образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области обратилось с административным иском, в котором просит ликвидировать некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области Дата некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание», в нарушение положений п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в срок до Дата не привело наименование и устав в соответствие с данным законом.

В связи с этим Дата Управлением в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о недопустимости нарушений действующего федерального законодательство, на которое последний сообщил о невозможности принятия решения о внесении изменений в устав из-за отсутствия высшего органа управления.

Также административным ответчиком нарушаются положения Устава. В пунктах 9.1 и 9.3 Устава указано, что высшим органом управления Учреждения является Учредитель Учреждения и к его компетенции относится изменение устава Учреждения. Однако учредитель Учреждения ООО «Знание» ликвидирован.

Кроме того, некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» в Дата не исполнило обязанность по своевременному представлению информации по формам № OH000l, № ОН0002, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Также в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждение с момента создания не публиковало отчеты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или территориальный орган.

Учитывая, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, административный истец и обратился в суд с названным иском.

Дата в Управление Минюста России по Пензенской области поступило заявление от директора некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» ФИО1 с просьбой о закрытии учреждения в судебном порядке по причине отсутствия денежных средств. В заявлении также указано, что расчетный счет закрыт, долгов по организации не имеется, отчетность не представлялась, поскольку финансово-хозяйственная деятельность не ведется с апреля 2016 года, уставная деятельность не осуществлялась.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против ликвидации организации после погашения ответчиком задолженности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области Дата за Номер , о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области Дата внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» зарегистрировано по адресу: Адрес .

Указанные обстоятельства подтверждаются копией Устава некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание», утвержденного решением учредителя №6 от 30.03.2000, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения). "

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года с учетом следующего:

1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования;

5) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

Как следует из материалов настоящего дела, Дата Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в адрес некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» направлено предупреждение о недопустимости нарушений действующего федерального законодательства.

Письмом от Дата директор некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» ФИО1 сообщила о том, что организация не работает, не ведет образовательную деятельность. Учредитель организации отсутствует. Решение о внесении изменений в Устав не может быть принято из-за отсутствия высшего органа (Учредителя).

Таким образом, нарушение административным ответчиком положения п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до настоящего времени не устранено.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является Устав.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В п. 9.1 и п. 9.3 Устава указано, что высшим органом управления Учреждения является Учредитель Учреждения, к компетенции которого относится изменение Устава Учреждения.

Согласно п. 2.1 Устава учредителем некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» является ООО «Знание». Однако указанная организация ликвидирована, о чем Дата ИФНС России по Ленинскому району г. Пензы внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» нарушает положения Устава.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статья 32 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ, некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» за Дата не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области указанную информацию по формам № ОН0001, № ОН0002.

Как следует из анализа имеющихся доказательств по делу, организация не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что директор некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» ФИО1 в письменном заявлении от Дата просила Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области закрыть некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» в судебном порядке. При этом в заявлении указала, что расчетный счет организации закрыт, долгов по организации не имеется, отчетность не представлялась, поскольку финансово-хозяйственная деятельность не ведется с апреля 2016 года, уставная деятельность не осуществлялась.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа в заявленных требованиях о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к некоммерческому образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Признать некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить некоммерческое учреждение дополнительного профессионального образования «Центр «Знание» из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья И.Б.Егорова