Решение № 2А-1430/2019 2А-1430/2019~М-1263/2019 М-1263/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1430/2019

Дело № 2а-1430/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе суда председательствующего судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о. г. Переславль-Залесский к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, УФССП по Ярославской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г.о. г. Переславля-Залесского обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Переславский РОСП, УФССП по Ярославской области, просит освободить от взыскания исполнительного сбора или уменьшить размер взыскиваемого исполнительного сбора, установленного постановлением ответчика 08 апреля 2019 года, на 12500 рублей.

Требование мотивировано тем, что Администрация Переславского муниципального района является должником по исполнительному производству от 10.01.2019 <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № <номер скрыт> от 12.12.2019, выданного Переславским районным судом по делу № 2-1647/2016 от 17.01.2017, об обязании Администрации Переславского муниципального района в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу обустроить автомобильные дороги «Рязанцево- Аниково» протяженностью 3000 м. и «Аниково- Борисово» протяженностью 2000м кюветами, откосами, дорожными одеждами. В настоящее время решение суда исполнено частично. На основании муниципального контракта от 17.09.2018 были выполнены работы по ремонту одного участка дороги по укладке водоотводящих труб, устройство дорожной одежды. На основании муниципального контакта от 24.09.2018 были выполнены работы по ремонту другой части дороги, также укладка водоотводящих труб, устройство дорожной одежды, вырубка кустарников. Управлением муниципальной собственности Администрации г.о. г. Переславля-Залесского работы по проведению межевых, кадастровых и инвентаризационных работ автомобильной дороги «Рязанцево- Аниково» будут включены в план формирования автомобильных дорог на 2020 год. Разработана смета на ремонт автомобильной дороги «Рязанцево-Борисово». В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчик постановлением от 08.04.2019 года, поступившим в Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Требования основаны на положениях ч. 6, ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО1 требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Администрация городского округа г. Переславля-Залесского большую часть работ выполнила. Имеются основания для удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика Переславский РОСП УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленном отзыве представитель указал, что о наличии установленной судебным решением обязанности истец знал еще до возбуждения исполнительного производства, тем не менее должник предоставленным ему законодателем правом обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда не воспользовался. О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен надлежащим образом. Поскольку в установленный законом добровольный срок должником- организацией требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Требования исполнительного документа должником не исполнены. Указанные обстоятельства говорят об отсутствии у должника необходимой заботливости и осмотрительности. В удовлетворении заявленных требований просят отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Переславской межрайонной прокуратуры, Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав позицию административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Переслаского РОСП ФИО2 (л.д.55).

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Переслаского РОСП ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.62).

Представитель заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании исполнительного документа № 2-1647/2016 от 12.12.2016 года, выданного Переславским районным судом, судебным приставом-исполнителем 10.01.2019 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. Предмет исполнения: Администрации Переславского муниципального района в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильные дороги «Рязанцево-Аниково» протяженностью 3000 м и «Аниково- Борисово» протяженностью 2000 м, кюветами, откосами, дорожными одеждами. (л.д. 42).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 апреля 2019 года с должника Администрации Переславского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. (л.д.47-48).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд соглашается с доводом административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом - 12 500 рублей.

Срок для выполнения работ по решению суда от 12.12.2016 года был определен в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 17.01.2017 года, то есть срок установлен до 17.01.2019 года. 10.01.2019 года было возбуждено ИП.

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» №22-з от 13.06.2018 года (далее Закон №22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст.5 Закона №22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 15.10.2018 года земельный участок общей площадью 1250000,00 кв. м. с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения учебного и подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, балансовой стоимостью 7800000,00 рублей, внесен в реестр муниципальной собственности Переславского муниципального района (л.д.66).

17.09.2018 года заключен муниципальный контракт <номер скрыт> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Аниково-Борисово, Рязанского с/п Переславского муниципального района Ярославской области, ПК6+36-ПК7+86(+труба) и ПК9+52-ПК11+02(труба)». Выполнены работы по ремонту одного участка дороги по укладке водоотводящих труб, устройство дорожной одежды (л.д. 7-13, 15-19). Составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.20).

24.09.2018 года заключен муниципальный контракт <номер скрыт> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Аниково-Борисово, Рязанского с/п Переславского муниципального района Ярославской области, ПК617+95- ПК19+41(+труба), вырубка кустарника, кюветы ПК0+00-25+84». Выполнены работы по ремонту другой части дороги, укладка водоотводящих труб, устройству дорожной одежды, вырубка кустарников (л.д. 21-26, 28-31). Составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.31 оборотная сторона).

Кроме того, в доказательство своих доводов представителем административного истца была представлена локальная смета от 07.02.2018 года на автодорогу Аниково-Борисово, Рязанцевского с/п Переславского муниципального района Ярославской области, утвержденная директором МКУ «Служба заказчика». Локальная смета проверена ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» 05.07.2018г (л.д.67-73).

В ответ на запрос МКУ «»Многофункционального центра развития горда Переславля Залесского Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля -Залесского указывает, что будет рассмотрен вопрос включения в план формирования (проведение межевых, кадастровых и инвентаризационных работ) автомобильной дороги «Рязанцево-Аниково» на 2020 год и плановый период 2021-2022гг. (л.д.20 оборотная сторона).

Суд учитывает, что должником является орган местного самоуправления, расходование бюджетных средств, которым, осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом, утвержденными городскими программами. В рамках указанных муниципальных контрактов требования исполнительного документа должником были частично выполнены на момент взыскания исполнительского сбора.

В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда (п.74 Постановления от 17.11.2015г. № 50) уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от 08 апреля 2019 года в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства <номер скрыт>-ИП, на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019 года.