Решение № 2А-474/2017 2А-474/2017~М-621/2017 М-621/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-474/2017

Дело № 2 а – 474/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 22 августа 2017 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при секретаре Споденейко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации Кормиловского городского поселения к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее по тексту - заявитель, администрация) обратилась в Кормиловский районный суд <адрес> с заявлением к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о признании недействительным предписаний без номера от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих доводов Администрация ссылается на то, что оспариваемыми предписаниями на заявителя возложена обязанность произвести в 10 (десяти) дневной срок ремонт проезжей части на <адрес> в районе домов №, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> от ул. <адрес> до ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до тр. <адрес> в р.<адрес>, тогда как с учетом всех процедур по заключению муниципальных контрактов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрация не имеет реальной возможности исполнить предписание административного органа в установленные оспариваемым предписанием сроки.

Представитель отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель Администрации в судебном заседании суда поддержала доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила признать предписания ОГИБДД без номера от ДД.ММ.ГГГГ Суду пояснила, что Администрация Кормиловского городского поселения принимает исчерпывающие меры по содержанию автомобильных дорог, участвует в отборе муниципальных образований с целью получения софинансирования дорожной деятельности, за бюджетный счет проводит ямочный ремонт.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации, установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки, проведенной отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя были вынесены 8 предписаний без номера об устранении нарушения ГОСТ Р 50597-93 законодательства.

Данными предписанием на заявителя возложена обязанность произвести в 10 (десяти) дневной срок ремонт проезжей части на <адрес> в районе домов №, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> от ул. <адрес> до ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до тр. Сыропятское-Кормиловка-Калачинск в р.<адрес>.

Считая, что предписание в части срока его исполнения нарушает права и законные интересы Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2).

Согласно п. п. "а" п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. п. "б" п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, содержатся в пункте 21 части 1 статьи 13 Федерального закона N 3-ФЗ.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции (п. 2).

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям в пределах территории обслуживания (п. 4).

В силу п. 33 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя в том числе надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Согласно п. 35 блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. Основанием для начала осуществления указанной административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 81).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83).

Согласно пунктам 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента с учетом особенностей, установленных пунктами 87.1 - 87.4.

Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции, в том числе принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п. 87.3).

Из анализа изложенных правовых норм следует, что оспариваемые предписания вынесены ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

Как уже было указано выше, в рамках реализации вышеуказанных полномочий ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за дорожным движением Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО2, по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в р.<адрес> были выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно на проезжей части множественные повреждения асфальтобетонного полотна в виде выбоин, трещин. Данные нарушения зафиксированы с использованием дорожной рейки и составлением соответствующих актов, и на фотоматериалах, выполненных фотоаппаратом, с последующим составлением фототаблицы и его распечатки.

Требования к эксплуатационному состоянию и обустройству автомобильных дорог определены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". В соответствие со статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", исходя из положений статей 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", требование указанного ГОСТа носит обязательный характер, поскольку направлен на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" - Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Срок ликвидации повреждений согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 составляет не более 10 суток. Предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ срок устранения недостатков назначен на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 10 суток с момента выдачи предписания.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании Главы 2, ст. 3, п. 5 Устава Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> зарегистрированным Главным управлением Министерства юстиции Российской федерации по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района относятся: "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Кормиловского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кормиловского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Выявленные нарушения отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в содержании улично-дорожной сети <адрес> в районе домов №, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> от ул. <адрес> до ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до тр. <адрес> в р.<адрес> в безопасном для движения состоянии, явились следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая, что материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается факт нарушения Администрацией требований ГОСТА Р 50597-93, что и послужило основанием для вынесения предписания, а также наличие полномочий у ответчика на вынесение предписания, суд находит оспариваемые предписания законными.

Ссылка истца на то, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедура заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дорог р.<адрес> предполагает иные сроки, неправомерна.

Соблюдение процедур, предусмотренных названным Федеральным законом, не освобождает Администрацию, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, от обязанности по ремонту автомобильных дорог местного значения.

Довод истца о том, что оспариваемым предписанием на Администрацию возложена обязанность произвести в 10 (десяти) дневной срок ремонта проезжей части на <адрес> в районе домов №, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> от ул. <адрес> до ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до тр. <адрес> в р.<адрес>, что противоречит требованиям о контрактной системе, то указанное не может служить основанием для признания его недействительным. При этом суд отмечает, что истец не лишен права обратиться с соответствующим ходатайством к административному органу о продлении срока исполнения предписания, представив пояснения и надлежащие доказательства необходимости продления такого срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Кормиловского городского поселения к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> об оспаривании предписаний без номера от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова