Решение № 2А-2035/2019 2А-2035/2019~М-1902/2019 М-1902/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-2035/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре Евстафьеве Я.С.,

с участием прокурора Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2035/2019 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.п. Мирный м.р. Красноярский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным, обязании осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области (далее - прокурор) обратился в Красноярский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.п. Мирный м.р. Красноярский Самарской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействие администрации в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов; обязании администрации в 2-х месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Красноярского района Самарской области проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу после расселения проживающих в нем граждан. Указанный дом включен в Государственную программу Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, в соответствии с которой планируемой датой сноса аварийного дома было определено 30.06.2017.

Также проверкой установлено, что жильцы упомянутого дома выселены с предоставлением иных жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, эксплуатация здания прекращена. Вместе с тем, администрацией городского поселения мер по утилизации строительного мусора не принято, аварийный дом не снесен.

Муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик поселения, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасность вследствие угрозы их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа, в связи с чем, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Куликова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в адрес суда направил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменный отзыв, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что Прокуратурой Красноярского района Самарской области проверено исполнение поднадзорными органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, в том числе соблюдения прав граждан при формировании региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, этим Кодексом, другими федеральными законами и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащему сносу или реконструкции и т.д.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу после расселения проживающих в нем граждан и включен в Государственную программу Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, в соответствии с которой планируемой датой сноса аварийного дома определено 30.06.2017.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 года № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 13.12.78 №232, предусматривает характеристики ограждения участков, на которых проводятся строительно-монтажные работы.

Установлено, что жильцы упомянутого дома выселены с предоставлением иных жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, эксплуатация здания прекращена. Вместе с тем, администрацией городского поселения мер по утилизации строительного мусора не принято, аварийный дом не снесен.

Муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик поселения, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасность вследствие угрозы их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа.

На основании изложенного, суд признает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 2, 14 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 25, 37 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 175 - 180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.п. Мирный м.р. Красноярский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным, обязании осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Мирный м.р. Красноярский Самарской области в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов.

Обязать администрацию г.п. Мирный м.р. Красноярский Самарской области в 2-х месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено 23.12.2019 года.

Судья ____________________ Абишев М.С.