Решение № 2А-18/2018 2А-18/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-18/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО11 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Сусиной М.В.,

с участием административного истца ФИО12.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2018 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО12, об оспаривании решения врио начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «ЮРУЖО») ФИО13, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее внука,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным и подлежащим отмене решение врио начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обязать начальника ФГКУ «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО12 несовершеннолетнего внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внести соответствующие изменения в Единый реестр военнослужащих.

В судебном заседании ФИО14 поддержала требования административного иска по изложенным в нем основаниям и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи супруга была обеспечена жилым помещением от военного ведомства в <адрес> по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия.

Ее внук ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе со своим отцом, в квартире, принадлежащей на праве собственности третьему лицу. После смерти отца внука - ФИО2, она вселила своего внука в квартиру, расположенную по указанному адресу, в качестве члена своей семьи. В настоящее время совместно с ней проживают ее дочь - ФИО3 и два ее сына (внуки) - ФИО4 и ФИО1

Помимо этого, административный истец пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» с ней был заключен договор социального найма указанного жилого помещения, с составом семьи 4 человека (она, дочь и два внука). Внук ФИО1 проживает совместно с ней, учится в средней образовательной школе № <адрес> (далее - СОШ №) и наблюдается в детской поликлинике в этом же городе. Дочь ФИО3 постоянного места работы не имеет, общий доход семьи складывается из пенсии административного истца, стипендии внука ФИО3 и пенсии ФИО1 по потере кормильца, в связи с чем ФИО14 каждые полгода получает субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилищный орган с заявлением о принятии внука ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена ее семьи, однако решением врио начальника «ЮРУЖО» ей в этом было отказано, в связи с чем, она обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика - начальника ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО15 в судебное заседание не явился, представил свои возражения, в которых просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В обосновании своих возражений ФИО15 указал, что согласно нормам действующего законодательства, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Для признания лица иждивенцем необходимо установить факт полного его содержания или получения им помощи, которая является основным и постоянным источником средств к существованию. Каких-либо доказательств тому, что ФИО1 в настоящее время находится на полном содержании военнослужащей ФИО14 не представлено. Кроме того, он имеет трудоспособную мать, которая согласно Семейному кодексу РФ обязана содержать своего ребенка. Сведений о том, что мать ребенка ФИО3 обращалась в соответствующие органы социальной защиты о назначении несовершеннолетнему ФИО1 трудовой пенсии по случаю потери кормильца (его отца) и что ей было в этом отказано, административным истцом не представлено.

Помимо этого, в своих возражениях ФИО15 обращает внимание на то, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на самостоятельное жилищное обеспечение от военного ведомства как член семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Документов подтверждающих, что мать ФИО1, как его законный представитель обращалась в жилищные органы Министерства обороны РФ для реализации своего права или права ребенка на жилое помещение и что ей было отказано, суду также не представлено.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля внук административного истца ФИО4 пояснил, что проживает совместно с бабушкой с ДД.ММ.ГГГГ. Его брат ФИО1 проживает с ним с ДД.ММ.ГГГГ. Мать постоянного источника дохода не имеет, весь доход их семьи состоит из пенсии бабушки, его стипендии и пенсии его брата по потере кормильца. ФИО1 учится в СОШ № и наблюдается в детской поликлинике <адрес>.

Из показаний допрошенного в суде свидетеля ФИО7 следует, что она является соседкой административного истца. Вместе с ФИО14 проживают ФИО3, а также ФИО4 и ФИО1, последнего она часто видит во дворе дома. Кроме того, когда она обучалась в школе, то часто ходила с ФИО1 по дороге в школу и обратно.

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав выступления лиц, участвующих в деле, и свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 5 п. 5 ст.2 названного Закона к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся, в том числе, несовершеннолетние дети, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», данных в п. 25, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

При этом, как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

По смыслу вышеприведенных норм и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что для разрешения настоящего спора значение имеет факт ведения общего хозяйства проживающими в квартире лицами и факт их кровного родства.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО14 на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части в соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. На день увольнения с военной службы имела общую выслугу 38 лет 01 месяц и 09 дней, из них 22 года 11 месяцев в календарном исчислении. Данные обстоятельства подтверждаются копиями выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, военного билета ФИО14 серии № № и справки из Военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке из отделения (территориального, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 и члены ее семьи (состав семьи 3 человека) состоит в базе «Учет обеспечения жилым помещением Министерства обороны РФ» на получение постоянного жилья, форма обеспечения ГЖС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение решения Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ форма обеспечения административного истца жилым помещением изменена на жилищную субсидию.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась в ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлением о признании ФИО1 членом семьи и внесении соответствующих изменений в учетные данные, содержащиеся в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако решением врио начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях было отказано в связи с отсутствием в учетном деле ФИО14 документов, подтверждающих нахождение ФИО1 на ее иждивении и признании его в судебном порядке членом ее семьи.

Из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> ФИО5 на состав семьи 4 человека (он, жена - ФИО16 и две дочери - ФИО3 и ФИО6) от Министерства обороны СССР предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Из копии поквартирной карточки указанной квартиры следует, что ФИО5 выписался из нее в ДД.ММ.ГГГГ, а его дочь ФИО6 - в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в данную квартиру были прописаны ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Помимо этого в данной карточке имеются сведения об изменении фамилий ФИО16 на ФИО14, а ФИО2 на ФИО3.

Согласно паспортным данным ФИО27, ФИО3, ФИО4, копии свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и финансово лицевого № указанные лица зарегистрированы и проживают в квартире расположенной по вышеуказанному адресу.

На основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО14 был заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: дочь - ФИО3 и два внука - ФИО4 и ФИО1

Сведения о регистрации административного истца с данным составом семьи по указанному адресу подтверждаются копией справки МУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ФИО14 заключен договор социального найма жилого помещения, которое находится в муниципальной собственности. Военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения из реестра муниципальной собственности на время прохождения военной службы по контракту. При этом военнослужащие заключают с администрацией МО «<адрес>» договор найма служебного жилого помещения.

Из копии свидетельства о рождении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ее родителями являются ФИО5 и ФИО16.

Брак между ФИО5 и ФИО16 был расторгнутДД.ММ.ГГГГ, в результате чего им присвоены фамилии ФИО9 и ФИО14, соответственно. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о расторжении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО3, что подтверждается копией его свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, а также соответствующей отметкой в паспорте последней.

Отец ФИО1 - ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.

Из справки ГБУЗ АО «<адрес> больница» детская поликлиника № следует, что ФИО1 состоит под медицинским наблюдением в данном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по вышеуказанному адресу.

Справками из МАОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, представленными, в том числе по запросу суда, подтверждается, что ФИО1 обучается в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как усматривается из справок Военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на сына ФИО1 получает пенсию по линии Министерства обороны РФ по случаю потери кормильца, а ФИО14 пенсию за выслугу лет.

Согласно справкам из ФГБОУ ВО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО4 обучается в данном филиале на <данные изъяты> курсе очной формы обучения на бюджетной основе и получает 2 вида стипендии: стипендия и социальная стипендия.

Из ответа начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 в базе Учета обеспечения жилым помещением Министерства обороны РФ не значатся.

Как следует из сообщения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении ФИО1 на территории Астраханской области в ЕГРН отсутствуют.

Согласно ответу ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом данная субсидия была ей назначена на основании распоряжения директора Центра от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения заявления административного истца, в котором указаны все члены ее семьи (4 человека).

Помимо этого, из объяснений соседей административного истца по дому ФИО8, ФИО9 и ФИО10 следует, что ФИО1 проживает совместно с ФИО14, указанные лица ежедневно видят, как ФИО1 в обеденное время уходит в школу, а вечером возвращается из нее. Также они часто видят его в выходные дни во дворе дома.

Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 является внуком ФИО14, был вселен и зарегистрирован в занимаемой ей квартире в качестве члена семьи. В настоящее время он проживает в данной квартире совместно со своей бабушкой, матерью и братом, они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет.

Что касается ссылок представителя административного ответчика на то, что материалы дела не содержат доказательств нахождения ФИО1 на иждивении ФИО14, то они, по мнению суда, являются необоснованными, поскольку для признания внука членом семьи военнослужащего установление данного обстоятельства не требуется.

Проанализировав приведенные данные, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца в жилищный орган в ДД.ММ.ГГГГ и принятия должностным лицом оспариваемого решения, внук ФИО14 фактически проживал и продолжает проживать по настоящее время вместе с ней и находятся на ее обеспечении.

При таких обстоятельствах, внук ФИО14 - ФИО1 в силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации безусловно является членом семьи нанимателя, имеющим право на обеспечение совместно с ним жилым помещением. Поэтому принятое врио начальника ФГКУ «ЮРУЖО» Панским решение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 является неправомерным. В связи с этим, следует признать оспариваемое решение незаконным.

Поскольку суд неправомочен предрешать вопрос, находящийся в компетенции жилищного органа, для восстановления прав ФИО14 суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «ЮРУЖО» обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в качестве члена ее семьи.

При этом в удовлетворении требования административного истца о возложении на начальника ФГКУ «ЮРУЖО» обязанности о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих в связи с изменением способа обеспечения жилым помещением необходимо отказать.

Одновременно с этим суд отказывает в удовлетворении требования ФИО14 о возложении обязанности на начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ внести соответствующие изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебная власть не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО12, об оспаривании решения врио начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО13, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее внука, удовлетворить частично.

Признать решение врио начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внука ФИО12 - ФИО1, незаконным.

Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО12.

В удовлетворении требования ФИО12 о возложении обязанности на начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ внести соответствующие изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО11 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров