Решение № 12-52/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-52/2020

№12-52/2020


РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 года г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Моисеевой И.Д.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "РИНГ", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Орска от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ринг»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 27 февраля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ринг», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектор города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3, просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, указав в обоснование жалобы, что в период с 12.12.2019г. по 16.01.2020г. в ходе осуществления проверки противопожарного состояния помещений и территории по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Ринг» не выполнило в установленный срок до 30.11.2019г. мероприятия, указанные в п. 1-6 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Проверка проводилась на основании распоряжения № от 10.12.2019г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления НД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области. Распоряжение о проведении проверки было вручено представителю по доверенности ФИО4 11.12.2019г. Срок проведения распоряжением установлен 20 рабочих дней, дата начала проверки – 12.12.2019г. При подготовке распоряжения от 10.12.2019г. № срок окончания проверки программным комплексом был ошибочно установлен 09.01.2020г. без учета праздничных дней. При выявлении ошибки в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 10.12.2019г. № внесены изменения распоряжением от 16.01.2020г., в котором срок окончания проверки установлен на 16.01.2020г., т.е. общий срок проведения проверки не превышает 20 рабочих дней. Полагает, что необоснован вывод мирового судьи о проведении новой проверки, были внесены корректировки в действующее распоряжение от 10.12.2019г. № в части окончания срока проведения проверки, который не превышает предусмотренный законом срок.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представителя ООО "РИНГ", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя ООО «Ринг», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, распоряжением начальника отдела НД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области (главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) ФИО3 за № от 10.12.2019 года была назначена внеплановая выездная проверка принадлежащего ООО "РИНГ" здания по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения ими предписания ГПН № от 25.06.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Выявив в ходе внеплановой выездной проверки неисполнение ООО "РИНГ" предписания ГПН № от 25.06.2019 года, административный орган зафиксировал нарушения в акте проверки от 16.01.2020 №, и по результатам проверки, 31.01.2020 года составил в отношении ООО "РИНГ" протокол за № об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294–ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294–ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 294–ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294–ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из распоряжения № 739 от 10.12.2019 года, вынесенного в соответствии с требованиями Федерального закона № 294–ФЗ, целью внеплановой выездной проверки ООО "РИНГ" являлась проверка исполнения ими предписания ГПН № от 25.06.2019 года, срок проверки установлен с 12.12.2019 года по 09.01.2020 года. Распоряжение вручено представителю ООО "РИНГ" в установленный Федеральным законом №–ФЗ срок (за двадцать четыре часа до начала проведения проверки) – 11.12.2019 года (л.д. 6).

Вместе с тем, проверка в установленный в распоряжении срок административным органом проведена не была, была проведена только 16.01.2020 года.

В материалы дела представлено распоряжение № от 16.01.2020 года, из которого следует, начальником отдела НД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области (главным государственным инспектором г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) ФИО3 16.01.2020 года на основании п. "е" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", внесены изменения в распоряжение № от 10.12.2019 года, а именно изменены сроки проведения проверки ООО "РИНГ" (л.д. 20).

Подпункт "е" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 предоставляет право главным государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителям отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору – вместе с тем, отменять (вносить изменения) в свои распоряжения право не предоставляет.

Кроме того, из распоряжения № от 10.12.2019 года следует – назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО "РИНГ", из распоряжения № от 16.01.2020 года следует, что изменения вносятся в распоряжение о проведении плановой выездной проверки.

Таким образом, распоряжением начальника отдела НД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области (главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) ФИО3 № от 16.01.2020 года фактически установлены новые сроки проведения проверки принадлежащего ООО "РИНГ" здания по адресу: <адрес>, соответственно административном органу надлежало соблюсти требования п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294–ФЗ – в части уведомления ООО "РИНГ" о проведении проверки (плановой – не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения, внеплановой – не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения).

В силу ст. 20 Федерального закона N 294–ФЗ, п. 1 – результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что проверка ООО "РИНГ" проведена с грубыми нарушениями, ее результаты, а также составленный по результатам данной проверки протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами по делу.

Вместе с тем возможность удовлетворения жалобы должностного лица об отмене судебных решений отсутствует.

Согласно положению части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 30.17 вышеуказанного Кодекса изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьей 19.5 указанного Кодекса, составляет 3 месяца.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Принимая во внимание изложенное и положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО «Ринг» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу было прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Постановление мирового судьи не может быть отменено, поскольку иное толкование вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускало бы возможность ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, что является недопустимым.

Руководствуясь ст.ст.30.2 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Орска от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ринг» - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3 - без удовлетворения.

Судья: А.В. Шор