Решение № 2-496/2017 2-496/2017(2-7642/2016;)~М-7805/2016 2-7642/2016 М-7805/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-496/2017

Дело № 2-496/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете и в списке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете и в списке.

В обоснование указал, что из письма от 24.10.2016 г. департамента жилищной политики Администрации города Омска, полученного ДД.ММ.ГГГГ он узнал о том, что решением комиссии по жилищным вопросам исключен из списка граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, и снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма

С принятым решением не согласен. Указывает, что является инвалидом, длительное время состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В департаменте жилищной политики Администрации города Омска ежегодно писал заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, его ежегодно включали в список на следующий год.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ был включен в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пп.3 п.2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.4 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2017 г. по городу Омску.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ узнал, что орган местного самоуправления в лице департамента жилищной политики Администрации <адрес> не исполнил положения закона. Считает, что принятые департаментом жилищной политики Администрации <адрес> не соответствуют требованиям ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, которым он исключен из списка граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями; признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, которым он снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать департамент жилищной политики Администрации <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с момента принятия; обязать департамент жилищной политики Администрации <адрес> восстановить ФИО1 в списке граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пп.3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.4 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Настаивала на том, что истец ФИО1 состоял в качестве нуждающегося в жилом помещении непосредственно сам в составе семьи – 1 человек, то есть члены его семьи на учете не стояли. На жилое помещение, в котором он проживает в настоящее время, ФИО1 прав не имеет, квартира принадлежит его снохе и внучке. Считает, что жилое помещение, принадлежащее сыну не должно учитываться при определении нуждаемости ФИО1, поскольку он не вселялся в жилое помещение как член семьи, между ним и снохой заключен договор аренды жилого помещения.

Настаивала, что ФИО1 не имеет жилое помещение на праве собственности, жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сыну не должны учитываться при определении нуждаемости.

Представитель ответчиков Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, поддержала ранее данные пояснения.

В предыдущем судебном заседании представитель департамента жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска ФИО4 указывала, что при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий необходимо учитывать имущество, принадлежащее на праве собственности членам семьи ФИО1 Также указала, что в период брака с ФИО5 было отчуждено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Кроме того, данные события имели место в 2013 г., что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО1

Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ в составе жены ФИО5 На момент принятия на учет семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Омской области. Поставлены на учет по причине переезда, основанием являлся тот факт, что ФИО5 относилась к категории учителей.

Из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ очередь была переведена с ФИО5 на ФИО1, изменена категория на «<данные изъяты>». Состав семьи ФИО1 постановлено считать его и жену.

Из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из состава семьи ФИО1 исключена жена ФИО5

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО1 в сводном списке на 2016 г. значился под номером № с датой постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2, т.2).

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для данного решения послужило установление факта обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения более нормы предоставления (18 кв.м.).

В связи с тем, что ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, он был исключен из списка граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д.79, т.1).

На основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 названного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным <...> ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях, в том числе улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными Постановлением исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного профессионального союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент принятия истицы на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в частности граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????H????????????????????j??????????????????????????????????????????????????????????J?J???????????????????d??????????????????????

В последующем регулирование рассматриваемых правоотношений производилось в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 77, в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. Обеспечение жилой площадью по данной норме являлось основанием для снятия с учета.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.75, т.1).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 94,6 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – ? доли в праве общей долевой собственности, ФИО7 – ? с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108-109, т.1).

Из свидетельства о заключении брака усматривается, что ФИО6 является женой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 – дочь ФИО8, ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.86).

Кроме того, у ФИО8 и ФИО6 рожден сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, квартира по адресу: <адрес> приобретена в период брака ФИО8 с ФИО6, режим совместной собственности супруги не изменяли, в связи с чем ? доли принадлежит им; ? доли в праве собственности принадлежит ФИО7, дочери.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын ФИО1

Согласно выписки из ЕГРП ФИО8 принадлежит на праве собственности квартира, площадью 126 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.30, т.1).

Согласно копии лицевого счет № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 94,6 кв.м., проживают ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО1 (л.д.96, т.1).

Таким образом, ФИО1 проживает в жилом помещении, зарегистрированном на праве собственности ? доли за ФИО6, приобретенном в период брака ФИО6 с его сыном ФИО8, вселен в качестве члена семьи, обеспечен жилым помещением более 7 кв.м., что является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы о том, что его сын ФИО8 имеет свою семью не свидетельствуют о вселении ФИО1 в жилое помещение на ином основании.

В подтверждение данной позиции в материалы дела представлены договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставила в аренду комнату в <адрес> в <адрес>, площадью 12 кв.м. Согласно п. 2.9 договора арендная плата составляет <данные изъяты> руб. ежемесячно. (.л.д82).

Суд критически относится к представленным договора аренды.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Заключенный договор носит возмездный характер, предполагает получение прибыли за счет платы за пользование.

Вместе с тем ИФНС № 1 по ЦАО г. Омска не располагается сведениями о доходах и отчислениях в отношении ФИО6 Доказательств фактической передачи денежных средств ежемесячно материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вселен именно как член семьи в жилое помещение вместе с сыном, снохой и внучкой.

В такой ситуации суд приходит к выводу о законности действий департамента жилищной политики Администрации города Омска в отношении ФИО1, который снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с указанными выводами правомерно исключение его из списка граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пп.3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.4 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Кроме того, анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об обоснованности доводов представителя ответчиков об ухудшении ФИО1 своего имущественного положения.

ФИО1 с семьей в составе 4 человек выдан ордер в 1993 г. на право занятия жилого помещения в селе <адрес> на отдельный дом (л.д.249, т.1).

Из регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, ФИО5, дети ФИО8, ФИО1 в порядке приватизации приобрели на праве собственности <адрес>, площадью 70,6 кв.м.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действующая в том числе от имени ФИО1, ФИО10, ФИО8, продала квартиру по адресу: <адрес>

Согласно справке в 1999 году было произведено заселение в 2 <адрес> ФИО1 совместно с членом семьи ФИО5 (л.д. 196, т.1).

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ БОУ Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №» передало ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из <адрес>, площадью 35 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> (л.д.185-187, т.1). В качестве члена семьи указана – ФИО5

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи был вселен племянник <данные изъяты>

В целях упорядочения жилых помещений в <адрес> перенумерованы в <адрес> секции <адрес> (л.д.192, т.1).

Кроме того, БОУ Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 46» не возражало против приватизации в собственность ФИО1 и членам его семьи, проживающим на условиях социального найма жилого помещения, – комнаты по адресу: <адрес> (л.д. 195, т.1).

Из заочного решения Советского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> был вселен в жилое помещение на законных основаниях, проживает в нем. Указанным заочным решением суда признано за МАВ право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МАВ продал ФИО5 <адрес> (л.д.7-8, т.2).

Брак между ФИО5, ФИО1 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148, т.1).

Материалами дела подтверждается, что после приватизации жилого помещения на племянника МАВ, жилое помещение было передано по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ семье П-вых.

Таким образом, квартира была приобретена по возмездному договору купли-продажи в период брака ФИО1 с ФИО5 Сведения об изменении режима совместной собственности супругов в материалы дела не представлено.

Из копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проживавшие по адресу <адрес> ФИО5 выписана ДД.ММ.ГГГГ, МАВ – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу <адрес>, площадью 35 кв.м., приобретенной в период брака проживали ФИО1, ФИО5

Впоследствии по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала указанное выше жилое помещение (л.д. 164-165, т.1). При этом в данный период ФИО1 и ФИО5 находились в браке.

Анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имел имущественные права на жилое помещение по адресу <адрес> но не мог воспользоваться правом на бесплатную приватизацию, поскольку реализовал его ранее. Кроме того, впоследствии квартира перешла в совместную собственность супругов, и была отчуждена.

В такой ситуации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был обеспечен жилым помещением, ему жилое помещение предоставлялось по договору найма, нуждающимся не являлся.