Решение № 2-242/2017 2-242/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-242/2017

Дело №2-242/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Парахина С.Е.,

при секретаре Пановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Задонске гражданское дело по иску прокурора Задонского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Задонского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Задонского района в соответствии с распоряжением прокуратуры Липецкой области, совместно с ОГИБДЦ ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 16.12.2016 № 96 "О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения" с 01.01.2017 органам местного самоуправления сельских поселений Волховского, Верхнеказаченского, Бутырского, Верхнестуденецкого, Гнилушинского, Донского, Калабинского, Каменского, Камышевского, Кашарского, Ксизовского, Донского, Рогожинского, Скорняковского, Тимирязевского, Хмелинецкого, Юрьевского сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на <адрес> имеются повреждения дороги (ямочность), превышающие предельно допустимые размеры (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района, связанное с не принятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать администрацию сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района произвести ремонт дорожного полотна по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурор Косых Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом своевременно, причина неявки суду не известна. В письменном заявлении представитель ответчика просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал что в настоящее время все повреждения дороги указанные в акте ГИБДД устранены.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожногодвижения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожногодвижения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает основные понятия, используемые в нем, в том числе, понятие автомобильной дороги, согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со статьей 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Соглашением о передаче администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области части полномочий Задонского муниципального района от 30 декабря 2016 г. передано поселению часть полномочий района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части содержания автомобильных дорог и установлен объем иных межбюджетных трансфертов, передаваемых на выполнение части полномочий из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения.

Дополнительным соглашением от 17.02.2017 г. к соглашению о передаче администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области части полномочий Задонского муниципального района от 30 декабря 2016 г. уточнен объем иных межбюджетных трансфертов, передаваемых на выполнение части полномочий из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения.

Решением совета депутатов сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района №83 от 21.12.2016 г. органом местного самоуправления сельского поселения Бутырский сельсовет принято, за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджет сельского поселения, осуществление части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (в части содержания автомобильных дорог) с 01 января 2017 г. сроком на 1 год.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Из акта ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технологических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на <адрес> имеется повреждение проезжей части (ямочность), превышающие предельно допустимые размеры (п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Указанные обстоятельства подтверждаются также материалами дела.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Поскольку ответчик не выполнил предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильной дороги, его бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасностидорожногодвижения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

С учетом того, что для исполнения возложенных судом обязанностей требуется время, суд полагает необходимым определить срок в течении <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела недостатки, указанные в акте ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технологических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела устранены. Поскольку на момент вынесения решения ответчиком нарушения устранена, то суд полагает необходимым решение в данной части в исполнение не приводить.

Прокурор и ответчик в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, связанное с не принятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения Бутырский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна по <адрес>. Решение в данной части в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.