Решение № 2А-313/2021 2А-313/2021~М-292/2021 А-313/2021 М-292/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-313/2021

Производство №а - 313/2021


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Астаниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2021-000734-17 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать правовой акта, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие и возложить обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) РФ. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мокшанского района проведен анализ состояния законности и практики исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Установлено, что администрацией не в полной мере исполняются требования действующего законодательства. Уставом Царевщинского сельсовета установлено, что экономическую основу местного самоуправления в поселении составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права Царевщинского сельсовета; органы местного самоуправления Царевщинского сельсовета от имени сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Царевщинского сельсовета. Администрация Царевщинского сельсовета решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Царевщинского сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления. Администрацией Царевщинского сельсовета Мокшанского района не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" не размещены. Администрацией допущены нарушения действующего земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие, в том числе права субъектов предпринимательской деятельности. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от 26.05.2021 № 07-27-2021. Согласно ответу на данное представление от 18.06.2021 администрацией Царевщинского сельсовета Мокшанского района представление прокуратуры признано обоснованным, сообщено о проведении работ по разработке административного регламента. В ходе анализа муниципальной правовой базы установлено, что вышеуказанный регламент до настоящего времени не разработан и не принят, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте администрации в сети "Интернет " отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неприятии на протяжении длительного периода мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, размещению сведений о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг и на официальном сайте администрации в сети "Интернет ", которое не прекращено на момент обращения прокуратуры в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Астанина А.В. административное исковое заявление уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Царевщинскогосельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся внепринятии мер по разработке правового акта, регламентирующегопредоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного(бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ; обязать администрацию Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области провести работы по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ.

Представитель администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тесту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 КАС РФ.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статьи 24, 29).

В силу части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона).

В силу статей 6, 12 Закона органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами. Данное положение согласуется с правом заявителей на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, закрепленной в статье 5 данного закона.

Статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу; порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации; порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлены сроки разработки и принятия административных регламентов - в течение двух лет со дня вступления в силу закона.

ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступил в силу 30 июля 2010 года. Таким образом, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до 30 июля 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р.

Из письменных материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором Мокшанского района Пензенской области проверки установлено, что администрацией Царевщинского сельсовета Мокшанского района не приняты меры по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет " не размещены.

Согласно представлению и.о. прокурора Мокшанского района №07-27-2021 от 26.05.2021 были выявлены нарушения администрацией Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области действующего земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Согласно ответу администрации Царевщинского сельсовета №93 от 18.06.2021 администрацией представление прокуратуры признано обоснованным, сообщено о проведении работ по разработке административного регламента.

Однако в ходе анализа муниципальной правовой базы установлено, что вышеуказанный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, до настоящего времени не разработан, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте администрации в сети "Интернет " отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, не соответствует законодательству, ограничивает право заявителей - неопределенного круга физических и юридических лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, получение услуг в соответствии со стандартом предоставления.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется бездействие.

Таким образом, такое бездействие следует признать незаконным.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>