Решение № 2А-541/2017 2А-541/2017~М-507/2017 М-507/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-541/2017

Дело № 2а-541/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Красовской С.В.,

с участием помощника прокурора Дементьева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении привести скотомогильник в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории городского поселения «Кокуйское» расположен скотомогильник - место для захоронения трупов животных.

Скотомогильник расположен в районе бывшего кирпичного завода на расстоянии 1000 м северо-западнее пгт. Кокуй, который представляет из себя железную емкость с крышкой. Скотомогильник не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ответу главы администрации городского поселения «Кокуйское» скотомогильник в реестре муниципального имущества не числится, право муниципальной собственности на скотомогильник не зарегистрировано.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящихся на территории городского поселения «Кокуйское» в районе бывшего кирпичного завода на расстоянии 1000 м северо-западнее пгт. Кокуй. Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м – со всех сторон; оборудовать въездные ворота, траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м, мост через траншею; оборудовать скотомогильник плотно закрывающейся крышкой, замком; произвести ремонт навеса.

Копия административного иска получена административным ответчиком Правительством Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 21).

Копия административного иска получена заинтересованным лицом администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 20).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сретенского района Дементьев Д.С. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Ходатайств и заявлений не поступало.

Представитель заинтересованного лица – ведущий специалист-юрист администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания пп. 49 п. 2 статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и ее субъекты.

Изложенные нормы указывают на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются его расходным обязательством.

Согласно п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органу местного самоуправления субъектом РФ также не передавались.

Согласно пп. 5.6-5.10 № Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Кокуйское» расположен скотомогильник - место для захоронения трупов животных.

Скотомогильник расположен в районе бывшего кирпичного завода на расстоянии 1000 м северо-западнее пгт. Кокуй, который представляет из себя железную емкость с крышкой. Скотомогильник огорожен забором с 3-х сторон, с одной стороны (где должны находится въездные ворота) - ограждение отсутствует; отсутствуют въездные ворота; отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует мост через траншею (сгнил); отверстие емкости не плотно закрывается крышкой; на крышке отсутствует замок; навес требует ремонта – частично отсутствует кровельный материал.

Согласно ответа главы администрации городского поселения «Кокуйское» скотомогильник в реестре муниципального имущества не числится. Право муниципальной собственности на скотомогильник не зарегистрировано л.д. 9).

Таким образом, скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ненадлежащее состояние скотомогильника создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Учитывая вышеизложенное, ответственность за устройство, санитарное оборудование скотомогильника, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, должна быть возложена на Правительство Забайкальского края.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению надлежащего состояния скотомогильника, который ни за кем не закреплен, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящихся на территории городского поселения «Кокуйское» в районе бывшего кирпичного завода на расстоянии 1000 м северо-западнее пгт. Кокуй.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м – со всех сторон; оборудовать въездные ворота, траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м, мост через траншею; оборудовать скотомогильник плотно закрывающейся крышкой, замком; произвести ремонт навеса.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017