Решение № 2А-2687/2018 2А-2687/2018~М-2173/2018 М-2173/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-2687/2018

Дело № 2а-2687/2018

24RS0028-01-2018-002624-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Шаповаловой Е.С.,

с участием: представителя процессуального административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Дозорцевой М.В., материального административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах ФИО1> к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков № А-203 от 11 января 2018 года и № А-232 от 11 января 2018 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

Прокурор Кировского района г. Красноярска в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, оформленных письмами № А-203 от 11 января 2018 года и № А-232 от 11 января 2018 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления и принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, ссылаясь на то, что указанные выше решения является незаконными, поскольку испрашиваемые земельные участки могли быть предоставлены в собственность ФИО1, как многодетной матери, при этом каких-либо препятствий для этого не имеется, документов, подтверждающих факт предоставления земельных участков иным лицам, не предоставлено.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца – помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Дозорцева М.В. и материальный административный истец ФИО1 поддержали заявленные требования с учетом уточнений, по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, направил в адрес суда отзыв на заявленные требования, в котором просил в административном иске отказать.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39.19 ЗК РФ предусматривает, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее Закон края).

Согласно ст. 14 Закона края многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

В соответствии со ст. 29.1 Закона края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Статья 29.4 Закона края предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного, а именно основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживает на территории г. Красноярска и является матерью пятерых несовершеннолетних детей.

11 января 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые расположены между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Как следует из материалов дела, испрашиваемые ФИО1 земельные участки не сформированы, и не прошли государственный кадастровый учет. При этом заявителем к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков.

11 января 2018 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, на заявления ФИО1, приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков, оформленные письмами № А-230 и № А-232, со ссылкой на то, что при сопоставлении представленных заявителем схем расположения земельных участков с данными информационной базы департамента городского имущества установлено, что испрашиваемые земельные участки имеют наложение на земельные участки, в отношении которых ведется работа по их предоставлении многодетным гражданам, чьи обращения поступили в администрацию города в 2009 году.

Вместе с тем, на основании указанных выше норм Закона края, административный ответчик должен был по заявлениям ФИО1 рассматривать вопрос об утверждении схем расположения земельных участков или об отказе в их утверждении, а не принимать решение об отказе в предоставлении земельных участков, что является преждевременным.

Оспариваемыми решениями не разрешен вопрос о возможности или невозможности утверждения схем земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, оспариваемые решения не содержат ссылок на основания отказа в согласовании схемы расположения земельных участков, предусмотренные ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом, без решения вопроса об утверждении схемы земельного участка вопрос об отказе в предоставлении земельных участков административным ответчиком не мог быть разрешен, поскольку участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 29.4 Закона края решение об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

При указанных выше обстоятельствах, административный ответчик вопреки требованиям ЗК РФ и Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в оспариваемых ответах разрешил вопрос об отказе в предоставлении земельных участков, а не об утверждении или отказе в утверждении схем расположения земельных участков. Таким образом, нарушена процедура принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно в отношении не сформированных земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет принято решение об отказе в их предоставлении.

Согласно пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона края, на который ссылается административный ответчик в решениях, принятых по заявлениям ФИО1, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данная норма так же предусматривает основание отказа только для поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Таким образом, по существу административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки сформированы или имеют наложения на земельные участки для предоставления иным многодетным гражданам.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что действительно испрашиваемые земельные участки сформированы или имеют наложения на земельные участки для предоставления иным многодетным гражданам ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенные основания, суд полагает, что решения об отказе в предоставлении земельных участков, оформленные письмами А-230 и А-232 от 11 января 2018 года не является законными, поскольку приняты в нарушение установленной процедуры и без надлежащих оснований, доказательств в обоснование своих доводов ответчиком не представлено.

При этом, суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования указанных выше решений административным истцом подлежит восстановлению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 стало известно о том, что обжалуемые решения содержат сведения, не соответствующие действительности, только по результатам проведенной прокуратурой Кировского района г. Красноярска проверки, оконченной в мае 2018 года. По инициативе прокуратуры о результатах проверки была извещена ФИО1, которая 20 июля 2018 года обратилась к прокурору с заявлением и направлении в ее интересах иска в суд. Иск в суд подан прокурором 07 августа 2018 года.

Поскольку до момента окончания прокурором проверки и до обращения 20 июля 2018 года ФИО1 к прокурору административный истец не знала о допущенных нарушениях при рассмотрении ее заявлений, суд полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. Кроме того, пропуск срока является незначительным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, жилой район «Кузнецовское плато» между земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0600198:254 и 24:50:0600198:327, поскольку такой вопрос ответчиком ранее не рассматривался, а поэтому суд полагает необходимым обязать ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11 января 2018 года № А-230 и № А-232 о предоставлении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, оформленный письмом А-230 от 11 января 2018 года в предоставлении ФИО1 <Д.А.> земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, жилой район «Кузнецовское плато», между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 <Д.А.> от 11 января 2018 № А-230 о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, оформленный письмом А-232 от 11 января 2018 года в предоставлении ФИО1 <Д.А.> земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 <Д.А.> от 11 января 2018 № А-232 о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, прокурору и административному истцу.

В удовлетворении требований о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2018 года.

Председательствующий

Копия верна.

Судья В.И. Чернов