Решение № 2-1207/2017 2-1207/2017 ~ М-856/2017 М-856/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1207/2017

Дело № 2-1207/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск МО 04 августа 2017 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Сумкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения незаконным и об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и обязании заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска ФИО4 указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года Комиссией по выбору земельных участков Администрации городского округа Егорьевск было принято решение о предоставлении ему земельного участка площадью 21 кв.м. путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № в установленном законом порядке. Им была подготовлена схема границ земельного участка, которая в установленном законом порядке была согласована администрацией городского округа Егорьевск Московской области. После утверждения границ указанная схема и все необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ были поданы через многофункциональный центр в Администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлением № М№ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым №, находящегося у него в собственности для заключения соглашения о перераспределении указанных земельных участков. В ответ на заявление им получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка за подписью председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск ФИО1, с указанием причины отказа: «информация Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении земельного участка в зоне реконструкции автомобильной дороги». В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, перечень оснований для отказа установлен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В полученном им отказе в перераспределении земель перечисленные в п. 9.ст. 39.29ЗК РФ основания отсутствуют. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м. и с начала <данные изъяты>-х годов входит в состав общего земельного участка при принадлежащем ему жилом доме, огорожен забором. Согласно общедоступным сведениям сайта Росреестра и публичной кадастровой карты, каких-либо ограничений или обременений в отношении испрашиваемого земельного участка, а также сведений о резервировании его для муниципальных или государственных нужд не имеется.

ФИО4 в судебное заседание не явились, извещен.

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении, указав, что ее доверитель просит признать решение об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и обязать ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель администрации г.о. Егорьевск по доверенности ФИО2 полагала требования ФИО4 необоснованными, просила в иске отказать.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Егорьевск по доверенности ФИО3 оставила заявленные ФИО4 требования на усмотрение суда, показав, что Комиссией по выбору и перераспределению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района (протокол заседания комиссии 5 от 24.062016 года) было принято решение о предоставлении ФИО4 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения в установленном законом порядке в соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ, проект решения был направлен на рассмотрение межведомственной комиссии в Министерство имущественных отношений Московской области, в соответствии с п. <данные изъяты> протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ФИО4 в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка с учетом информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне реконструкции автомобильной дороги.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ). Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ). Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

ФИО4 заявлены требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, так как истцом оспаривается отказ в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, а также он просит суд обязать ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет возникновение права собственности и порождаает материально-правовые отношения. Следовательно, данный спор вытекает из гражданско-правовых правоотношений, поскольку порождает возникновение права собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, пп. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 29).

ФИО4 в Администрацию городского округа Егорьевск было подано заявление о перераспределении земельных участков (л.д. 6). В ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по выбору земельных участков на территории Егорьевского муниципального района принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ- л.д. 28) о предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 21 кв.м. путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, местоположение: <адрес> в установленном законом порядке в соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (л.д. 8).

ФИО4 была подготовлена схема границ земельного участка, которая в установленном законом порядке была согласована администрацией городского округа Егорьевск Московской области (л.д. 46-47).

После утверждения границ указанная схема и все необходимые документы были поданы истцом через многофункциональный центр в Администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлением № № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым №, находящегося у него в собственности для заключения соглашения о перераспределении указанных земельных участков. ФИО4 был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск ФИО1, в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на п. 792 протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. согласно информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области испрашиваемый земельный участок находится в зоне реконструкции автомобильной дороги (л.д. 7).

Согласно ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, было рассмотрено обращение № по вопросу возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером № при визуальном сравнении публичной кадастровой карты со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» указанный земельный участок не расположен в зонах, предназначенных для строительства либо реконструкции автомобильных дорог регионального значения Московской области и автомобильных дорог федерального значения, строительства линий рельсового скоростного пассажирского транспорта и транспортно-пересадочных узлов регионального значения Московской области, в связи с чем Министерство считает возможным перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной схемой, в случае нахождения прирезаемой части за пределами красных линий (за пределом территорий общего пользования- л.д. 69).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО4 требований о признании решения Администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, незаконным, исходя из того, что предоставление истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, местоположение: <адрес> исключает вклинивание и изломанность границ, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Также суд учитывает и то, что оспариваемое решение не отвечает требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, содержащей перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, т.к. в нем не указаны нормы права, а основание отказа, указанное ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, поскольку законодательством установлен определенный порядок предоставления земельного участка путем перераспределения, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4 об обязании ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, при этом суд обязывает Администрацию городского округа Егорьевск Московской области с учетом установленных обстоятельств, в том числе, сведений поступивших из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, повторно рассмотреть вопрос о заключении с истцом соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к администрации городского округа Егорьевск Московской области, удовлетворить частично.

Признать решение (отказ) Администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области с учетом установленных обстоятельств рассмотреть вопрос о заключении с ФИО4 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Сумкина Е.В.