Решение № 2-1459/2018 2-1459/2018 ~ М-938/2018 М-938/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1459/2018

Дело № 2-1459/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием прокурора Ленинского района г.Чебоксары Рафикова Р.Т.,

представителя ответчика МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, действующей на основании доверенности от дата. № -----,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда восстановить изношенную горизонтальную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.24.4, 1.25 ГОСТ Р 51256-2011 на улично-дорожной сети <...> стрелковой дивизии, Дорожный проезд, Машиностроительный проезд, Кабельный проезд, Гаражный проезд, <...> 30-ая автодорога, Президентский бульвар, Вурнарское шоссе, ул. Совхозная, ул. Пристанционная, Базовый проезд, Хозяйственный проезд, ул. Дементьева, пр. Г.Айги, Алатырское шоссе, ул. М.Залка, ул. Чернышевского, ул. Социалистическая, бульвар Миттова, ул. Эльменя, ул. О. Кошевого, ул. Эльгера, ул. Пирогова, ул. Урукова, ул. Т. Кривого, ул. В. Соколова, ул. Г. Ильенко, бульвар Юности, ул. Игнатьева, ул. Лебедева, ул. Надежды, ул. Ахазова, ул. 139-й стрелковой дивизии, ул. Афанасьева, ул. К. Иванова, Московский проспект.

В обоснование заявленных требований указав, что за 2017 год на территории города Чебоксары произошло 282 дорожно-транспортных происшествия в связи с неудовлетворительным содержанием дорог, в которых погибли - 10 и получили ранения различной степени тяжести 329 человек. Проведенный анализ показывает, что сопутствующими условиями совершения 170 ДТП, явилось отсутствие или плохая различимость горизонтальной дорожной разметки.

В рамках выполнения Госавтоинспекцией мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в г.Чебоксары Чувашской Республики было выявлено, что на многих участках уличнодорожной сети города Чебоксары в процессе эксплуатации изношена или плохо различима горизонтальная дорожная разметка.

Применяемая дорожная разметка на улично-дорожной сети г.Чебоксары в настоящее время не обеспечивает необходимый уровень безопасности. Горизонтальная дорожная разметка, наносимая дорожной краской (эмалью), как правило имеет срок службы не более 3 месяцев. В 2017 году на многих улицах города разметка была нанесена однократно, в результате осенью была практически стёрта, соответственно, в зимнее время отсутствует полностью.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения на уличнодорожной сети города Чебоксары, отделом ГИБДД УМВД России по городу Чебоксары 30 марта 2017 юридическому лицу - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» города Чебоксары выдано предписание № 210 от 06 сентября 2017 года на восстановление (обновление) изношенной горизонтальной дорожной разметки.

Проведенной дополнительной проверкой отделом ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики установлено, что предписание №210 от 06 сентября 2017г. МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары не выполнено, в связи с чем 13 октября 2017 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

06 ноября 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Ранее, 17 декабря 2017 года было подготовлено и вручено с аналогичными мероприятиями предписание №112. 28 июля 2017 года в отношении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

16 августа 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как указывает истец, до настоящего времени не восстановлена изношенная горизонтальная разметка на указанных выше участках дороги.

Указанные обстоятельства не соответствуют целям безопасности дорожного движения и способствуют увеличению дорожно- транспортных происшествий.

Прокурор Ленинского района г.Чебоксары Рафиков Р.Т., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привел их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, участвуя в судебном заседании, пояснила, что работы по нанесению горизонтальной разметки выполняются ежегодно, независимо от того есть предписание или нет. Исковые требования прокурора основаны на предписании ГИБДД от сентября 2017 года и оно касалось периода 2017 года. Нанесена ли разметка на вышеуказанных участках на сегодняшний день, пояснить не может.

Третьи лица, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары совместно с УГИБДД МВД по Чувашской Республики на территории города Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения.

Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары выдано предписание от 17 марта 2017 года об устранении конкретных нарушений, которые не исполнены.

Вновь, 06 сентября 2017 года Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары выдано предписание № 210 об устранении конкретных нарушений, которые так же не были исполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 09 ноября 2017 года МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в силу 21 ноября 2017 года.

Судом установлено, что работы по устранению указанных в представлении выявленных нарушений ответчиком в полном объеме не производились и до сегодняшнего дня, что не оспаривается участвующим в судебном заседании представителем ответчика, пояснившей, что работы ведутся ежегодно.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу пункта 4.2.3 вышеназванного Стандарта дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Пунктом 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

Доказательства, подтверждающие надлежащее осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, наличия дорожной разметки на вышеуказанных участках дороги, ответчик в судебное заседание не представил.

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что выявленные в ходе проверки недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Государственных и национальных стандартов, требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа, дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить ответчику, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд устанавливает для исполнения ответчиком решения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований последний не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:

восстановить изношенную горизонтальную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.24.4, 1.25 ГОСТ Р 51256-2011 на улично-дорожной сети <...> стрелковой дивизии, Дорожный проезд, Машиностроительный проезд, Кабельный проезд, Гаражный проезд, <...> 30-ая автодорога, Президентский бульвар, Вурнарское шоссе, ул. Совхозная, ул. Пристанционная, Базовый проезд, Хозяйственный проезд, ул. Дементьева, пр. Г.Айги, Алатырское шоссе, ул. М.Залка, ул. Чернышевского, ул. Социалистическая, бульвар Миттова, ул. Эльменя, ул. О. Кошевого, ул. Эльгера, ул. Пирогова, ул. Урукова, ул. Т. Кривого, ул. В. Соколова, ул. Г. Ильенко, бульвар Юности, ул. Игнатьева, ул. Лебедева, ул. Надежды, ул. Ахазова, ул. 139-й стрелковой дивизии, ул. Афанасьева, ул. К. Иванова, Московский проспект.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 25.05.2018г.